宁海水土保持经验成为全国样板

记者 赵燕

水是生命之源、土是生存之本。在今年3月22日第二十五届“世界水日”到来之际，3月20日至21日，2017年全国水土保持现场工作会议在江西省赣州市召开，刚摘得“国家水土保持生态文明县”荣誉的宁海在会上交流经验。

宁海“七山一水二分田”的地理特征，决定了水土保持工作的长期性和艰巨性。为此，历届县委、县政府始终把水土保持作为生态和发展之基，自1969年以来，一届接着一届干，一年接着一年抓，于1992年、2002年分别获评全国水土保持先进单位和治理示范县，去年正式被命名为宁波市首个国家生态县，而最近被授予“国家水土保持生态文明工程”这块沉甸甸的“金牌”，更是对宁海治好一方水土的最好嘉奖。

一分部署，九分落实。如果说宁海有经验，就是把综合治理的要求落到了实处。立足区域山高坡陡、台风频繁、洪涝常发、水土易流失等实际，宁海坚持规划先行、统筹施策，制定实施水土保持、生态公益林保护等系列规划，综合治理水土流失逾34万亩。一是打好治水组合拳。特别是借势借力全省开展“五水共治”决策部署，大力实施“治水强基”百年安全和百亿水利建设工程，投入超80亿元，新扩建中型以上水库4座，总数达到8座，总蓄水量4.3亿方，成为宁波饮用水的“大水缸”；除险加固和整治山塘水库600多座、标准海塘50公里，建成可蓄水200万方的天明湖城市调蓄防洪工程；完成总长200公里的五大溪流全流域整治，构筑形成“上拦、中疏、下排、外挡”一体化的治水体系。致力提升水土生态，做到水岸同治、标本兼治，舍弃近百亿产值，取缔沿岸污染企业154家，否决不符环评项目680个，关停畜禽养殖场1500家，创成“清三河”达标县，今年还将实施河湖库塘清淤170万方，启动建设污水零直排区和剿灭V类水，夺取“大禹鼎”。二是提升森林覆盖率。把“森林宁海”建设作为水土保持的源头工程，五年投入11.2亿元，狠抓造绿添彩和封禁管护，狠抓矿山复绿和绿色矿山建设，狠抓生态殡葬和防止青山白化，新增绿化造林4.6万亩，抚育森林1.7万亩，森林覆盖率提升到63%，创成省级森林城市和国家园林县城。

既要金山银山，又要绿水青山。如果说宁海有亮点，就是让保护开发的关系实现了协同。一是监测监管抓预防。宁海于2010年就成立水土保持监测站和5个执法中队，在宁波市最早建成运行西溪国家级水保监测点，率先运用卫星遥感、无人机监管建设项目的水土保持情况，形成县、乡、村三级联动和天地一体、上下协同的监测监管体系。二是严格严禁抓水政。严格落实建设项目水土保持“三同时”和补偿费征收制度，水保方案申报、实施和验收率均达96%以上,补偿费征收率达100%。严禁开发陡坡地和生态公益林、水源保护地，重拳整治河道采砂，严厉打击非法采砂和弃渣行为，全面取缔采砂船，创下禁砂行动中“无补偿赔付、无过激行为、无群体上访”的全省先例。三是开发利用抓转化。把水土保持与可持续利用紧密结合起来，按照宜农则农、宜建则建、宜林则林原则，综合开发低丘缓坡6.3万亩，占可开发资源的50%，建成22个省、市级现代农业园区，打造17个千、万亩级生态休闲林业基地，成为浙江省生态循环农业示范县。与建设美丽乡村、发展休闲旅游紧密结合起来，大力发展乡村民宿经济、旅游度假养生等生态经济，获评全国休闲农业与乡村旅游示范县和中国美丽乡村建设示范县，被列为首批国家全域旅游示范区创建单位。与发展空间拓展紧密结合起来，投资超40亿元建成总面积7.5万亩的蛇蟠涂和下洋涂围垦工程，启动总面积4.7万亩的三山涂和西店新城围填海工程，促进存量水土资源保持，也为全省耕地占补平衡作出巨大贡献。

小智治事，大智治制。如果说宁海有机制，就是以改革创新的办法贯穿了始终。一是建立一体化的建管机制。宁海2014年起就全面推行“河长制”，对境内514条大小河流全部明确县、镇、村三级河长，以及由村干部担任的池塘长、沟渠长，打包落实相关河道治理责任，实现30平方米以上水域管理全覆盖。

二是建立特色化的导向机制。建立生态报表制度，将水土保持工作纳入县级目标考核，与干部选拔任用挂钩，确保水保责任和措施到位。加大生态补偿力度，每年安排8000万元资金，用于水源地农户经济补偿、库区环境整治，在全面提高生态补偿标准的基础上，积极向市政府争取，将两个向市区供水水库的水源涵养林亩均补偿标准提高到150元和95元。三是建立多元化的投入机制。创新开展涉农资金整合改革，其中涉及小农水建设资金7000万元，入选2016年度中国改革十大案例，为浙江省唯一。创新成立水投公司，盘活水利资产62亿元，与上市公司钱江水利开展股权合作，以PPP模式建设总投资110亿元的沿海防洪排涝工程，为水土生态保持提供了强力保障。

青山清我目，流水静我耳。水土资源是一切生物繁衍生息的根基，而守护宁海的根基命脉，也注定长路漫漫，但我们始终确信，在改革创新引领下的“宁海经验”，水与土这两大动静脉，永远都会保持一种欣欣向荣的生命张力……