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为发展注入源头活水

———南谯区深化公共资源交易“放管服”改革

杨读俊 任祥

今年以来,南谯区不断优化公共资源交易服务环境,全力打造公平、公正、透明、高效的公共资源交易平台,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,多措并举,切实推进“放管服”改革落地见效,为地方经济和社会发展注入新活力。

简政放权提效率

规范审批,对公开招标方式以外的邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源和询价等非公开招标采购,明确了适用情形、审批主体、审批流程、操作规范等具体事宜,进一步规范非公开招标采购行为,防范采购风险。“网上商城”采购提标扩面,进一步扩大网上商城采购范围,在现行通用类办公设备网上商城采购的基础上,逐步将预算金额小、标准化程度高的其他货物类及工程类和服务类项目纳入商城平台采购;同时,进一步提高通用办公设备网上商城直购和反向竞价采购限额标准,网上直购金额由原来的1万元提标到10万元以下,反向竞价金额由原来的5万元提标到10万元以上、100万元以下,多方式、多渠道满足采购需求。优化小额工程项目招标采购方式,将项目预算金额在30万元以上、100万元以下工艺简单专业工程施工项目以及单项合同估算价在10万元以上、30万元以下的勘察、设计、监理等服务项目,在《滁州市小额建设工程企业名录》中通过随机抽取方式确定中标单位,简化操作流程,节省费用,缩短招标采购时间。取消小额零星采购项目备案,按省市规定的进场交易限额,对限额标准以下的采购项目,由采购单位自行组织实施,突出采购单位对采购活动合法性负责的主体作用。取消部分项目最高限价备案,缩减最高投标限价备案项目范围,对非必须招标的工程项目不再要求办理最高投标限价备案,切实落实简政放权。丰富履约保证金提供方式,积极推行以金融机构、担保机构出具保函代替现金,现已接受金融机构保函11份、保险机构2份,减轻企业运行成本,提高资金使用效率。激发民营企业投资建筑工程的市场活动,对非国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程项目,由项目建设单位自主决定是否进行招标,是否纳入统一的公共资源交易平台进行交易活动。优化项目合同管理,对采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目,允许采购人与中标供应商可一次签订不超过3年履行期限的政府采购合同,提高政府采购效率,节约采购成本。

优化服务上水平

打造农村产权交易平台。整合升级农村产权流转交易平台建设,充分利用现有的交易服务场所、服务设施、机构人员和省农村综合产权交易所平台,运用互联网技术,构建功能完备、运行规范、覆盖市区镇三级的专业化农村产权交易市场体系,为农村产权制度改革做好配套服务。全流程电子化。推动公共资源交易网上运行,打造全流程电子化网上交易平台。所有交易项目及各环节实行全程电子化封闭运行,变“群众跑”为“网上跑”,不断提高交易效率。信息共享。建设市区一体化交易平台,与省、市公共资源交易平台、信用信息平台、监督管理平台实现互联互通、资源共享,今年目前已发布各类交易信息近300条。

强化监管求实效

对代理机构放管结合。改变以往从征集的招标采购代理机构库随机抽取选择代理机构的模式,凡在滁州市招标采购代理机构名录的企业,招标采购人根据项目需求、代理机构服务水平、质量、信用度等实际情况,可以自行选择代理机构。同时,加强对代理机构日常监管,实行“一项目一考核”制度,全流程监管,并实行年度集中考核,进一步促进代理机构完善内部监督制约机制,规范代理执业行为,提高工作质量、采购效率和服务水平。加强合法性审查。对招标采购活动涉及的招标文件、采购公告、评分方法、评标报告、采购合同、澄清答疑、投诉处理、规范性文件等进行全程合法性审查,确保公共资源交易和监管工作的合法性、适当性。强化事中事后监管。实施电子化行政监督,强化对交易活动的动态监督和预警,全程跟踪监督交易项目开评标现场,保证开评标现场程序规范,及时处理各种异常情况和违法违规现象,及时约谈当事人,积极开展调查,依法查处招投标活动存在的违法违规行为。完善舆论监督和投诉处理机制,加强社会监督,公布投诉举报电话。加强市场主体信用制度建设,健全守信激励和失信惩戒机制,对失信主体参与公共资源交易依法予以限制或市场禁入。不定期开展重点项目及民生工程标后跟踪检查,督促中标单位严格按照约定组织实施,适时开展约谈、警示活动,推动项目按时保质完成。