中共宝应县农业资源开发局党组关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署，2018年3月16日至2018年4月4日，县委第一巡察组对县开发局党组进行了巡察，5月18日，县委第一巡察组将巡察意见进行了反馈。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》和《中共宝应县委巡察工作实施办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治担当，全面开展整改工作

（一）提升政治站位，加强组织领导

巡察反馈会议结束后，5月19日，局党组迅速召开党组扩大会议，深入学习县委巡察工作要求和巡察反馈会议精神，统一思想，凝聚共识，把抓好整改工作作为一项重要政治任务，加强领导，合力推进。局党组成立由局党组书记任组长、党组成员任副组长的巡察整改工作领导小组，加强整改工作的组织推进、协调、检查督办等工作。5月份以来，先后召开5次党组会议，专题研究整改工作，推动措施落实。

（二） 认真制定方案，层层传导责任

5月28日，局党组召开专题会议，逐条逐项梳理巡察反馈意见，集中研究整改方案措施，形成《中共宝应县农业资源开发局党组关于落实县委第一巡察组反馈意见的整改方案》。局党组坚持以上率下、全员参与，确保所有巡察问题整改工作部署到位、责任到位、落实到位。局党支部、工会对涉及的相关问题也进行了全面彻底的整改。

（三） 狠抓措施落实，提高整改实效

局党组对梳理出的6个方面21项需整改落实问题，实行清单明责、分类整改。6月6日、7月5日，局党组2次召开巡察整改工作领导小组会议，集中交流整改工作进展情况，分析存在的问题，研究推进整改的具体措施和要求，有力推动了整改工作。在整改工作中，局党组共下发与整改工作相关文件6个，新建和完善相关制度5项。6个方面21项问题，已经整改到位18项，还有3项问题正在整改。巡察建议整改纠正的17个具体问题，已经整改到位15个，还有2个正在整改。

二、聚集反馈意见，扎实抓好问题整改

（一）党的政治建设方面

1、针对党组核心作用领导弱化问题

一是强化政治引领。把十九大精神和习近平中国特色社会主义思想的学习作为班子政治建设、思想建设的重要内容，2次组织学习交流，教育和引导局党组成员牢固树立“四个意识”，坚持“党管一切”的思想。二是强化政治学习。进一步完善局党组理论中心组学习制度，制订了学习计划。结合党风廉政教育日、党组理论学习中心组学习活动，认真组织学习《巡视工作条例》《党组工作条例》、习近平总书记系列重要讲话精神等，增强政治意识。三是完善议事规范。7月5日，局党组讨论通过了《宝应县农业资源开发局党组议事规则》，进一步明确了党组的5项议事原则、10个方面议事内容，厘清了党组议事和局长办公会的关系，促进了各项工作的规范化、制度化。

2、针对落实中央全面从严治党要求不力问题

一是增强全面从严治党的意识。9月7日，局党组专题召开党风廉政建设会议，学习全县领导干部大会上全面从严治党和持续整治“四风”的精神和《中国共产党纪律处分条例》。局党支部也结合每月党员活动日，组织全体党员开展了党章党纪党规和习近平总书记系列重要讲话精神的学习。二是压实党风廉政建设责任。在年初与领导班子成员签订“一岗双责”责任清单，党员递交勤政廉政承诺书的基础上，根据巡察整改的要求，6月18日局党组书记又与中层各科室负责人签订《2018年度开发局科室“一岗双责”责任清单》。日常工作中结合实际，围绕“一岗双责”责任清单和勤政廉政承诺书，注重夯实基础、抓好关键、规范项目管理，制约权力运行，推进党风廉政建设的常态化、长效化。三是注重提醒约谈。巡察反馈后，先后7次利用会议、“农开先锋”微信群通报违反党风廉政建设案例，重申廉洁纪律。对党员可能违反党纪党规的，及时约谈提醒。四是加强监督防范。4月份以来，局机关党支部组织党员干部在每个月“党员统一活动日”，先后认真学习《中国共产党党内监督条例》，观看《同学异途》《扶贫调包记》和《尺度》等反腐教育片，强化廉政警示教育。同时对违规发放的74600元津贴全部进行了清退。

3、针对党内政治生活不规范，机关政治生态不够纯净问题

一是坚持集体领导下的分工负责制度。依据局党组议事规则，明确领导班子成员分工负责，落实“一岗双责”责任制，重大事项必须按程序报经党组集体研究、集体决策。二是认真规范党内政治生活。整改期间，局党组主要负责人多次分别与班子成员相互进行谈心谈话，加强沟通交流，统一思想认识，增强工作责任。日常工作中，领导班子成员遇事注重加强调研、多商量，形成了良好的工作氛围。三是严格执行“三会一课”制度。局党组书记过“双重组织生活”，带头参加党支部组织的活动，局党支部定期召开支部委员会议、党员大会和党小组会，传达贯彻落实上级决策和重要会议精神，研究部署支部工作。四是落实党务公开制度。增加党务工作的公开渠道和形式，通过向项目区群众、产业化经营服务主体和项目区所在镇村等多类对象征求和听取意见，推进民主科学决策。

4、针对贯彻落实上级党委决策部署不实不力问题

一是加强对上级党委决策部署精神的传达学习，结合部门实际落实贯彻措施。6月19日，局党组会议专题传达了全县解放思想大讨论动员会讲话精神，成立局解放思想大讨论活动领导小组，讨论通过了《县农业资源开发局解放思想大讨论活动方案》。在活动开展过程中，局党组坚持多措并举，不断提升活动开展的成效。开展对标学习，9月18日，局领导赴南通海门对标学习先进地区经验，结合我县农开工作实际，不断创新工作思路和举措；拓宽交流渠道，利用省、市及县门户网站广泛开展互动交流，促进思想的大解放；注重舆论宣传，将大讨论活动与庆祝改革开放40周年活动深度结合，广泛运用新媒体拓宽新视野。目前解放思想大讨论活动已经进入“实践转化阶段”。二是针对农开工作中遇到的重点难点和薄弱环节，采取学习外地经验、县内组织调研等方式，拓宽思路，创新突破。今年，在借鉴徐州新沂市农开工作经验的基础上，组织局分管领导、业务人员和相关专家对乡镇上报的规划建议进行了实地考察，对工程布局不合理的，及时与镇村商定调整方案。在工程设计上，要求设计单位不搞典型设计，避免施工过程中的调整变更。

（二）党的思想建设方面

1、针对意识形态责任制工作未落实问题

一是强化党组意识形态工作主体责任。6月20日，局党组成立了意识形态工作领导小组，局党组主要负责同志任组长，担负意识形态工作第一责任人责任。党组成员履行“一岗双责”，抓好分管范围内的意识形态工作。二是迅速研究部署。7月18日，局党组召开意识形态工作部署会，认真传达习总书记在意识形态领域的重要讲话精神，部署落实意识形态工作责任制。三是强化党性教育。7月6日-7日，组织党员赴嘉兴南湖和上海中共一大会址开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，在红船旁重温入党誓词，在南湖革命纪念馆和中共一大会址纪念馆感受中国共产党波澜壮阔的伟大历程，进一步提高党员的党性意识，增强了党性观念。

2、针对理论学习氛围不浓，肤浅应付问题

一是制定学习计划。局党组、党支部进一步制定和完善了学习计划和专题方案，常态化开展党性、党的基础知识、时事政治、科技文化等方面的学习教育。5月份以来，共组织集中学习12次。二是建立学习台账。无论是集中学习，还是个人自学，都要求每个党员记好学习笔记和写好学习体会，支部定期不定期组织抽查。

3、针对主题教育活动成果不明显问题

一是完善制度。建立健全和规范执行“三会一课”、教育培训、民主评议党员、组织生活会、党建工作述职等制度，确保执行到位不走样。二是加强指导。指导党支部制定学习计划，丰富学习活动形式和内容，做到有方案、有内容、有总结。5月份以来局党支部共组织了5次“党员统一活动日”活动，形式多样，取得了良好效果。三是强化督查。做到集中检查、日常抽查、专题检查“三结合”，将检查结果纳入年终考核和党支部书记专项考核之中。

（三）党的组织建设方面

1、针对组织生活落实不到位问题

督促指导机关党支部严格落实支委会、党小组会、支部党员大会和按时上好党课等“三会一课”制度，党组成员严格按规定以普通党员身份参加组织生活。7月30日，支部召开以“进一步解放思想，激励新时代新担当新作为”为主题的专题组织生活会，局党组主要负责人带头以普通党员身份开展批评与自我批评，各位党员对照新时代、新要求，认真查找自身不足，相互“红脸”“出汗”，起到了很好的效果，激发了支部党员在平凡的岗位上新担当新作为的热情。

2、针对组织管理不规范问题

一是严格执行“三会一课”制度。每月20日组织设计各具特色的主题活动，如：5月20日，组织集中观看《我奋斗我幸福》，6月20日，联合莲花社区共同组织赴敬老院开展慰问活动。二是明确专人负责。党支部专门明确一名党员负责支部党建活动记录和党员证的管理，每个党员每月10日前按时缴纳党费，安排党支部组织委员管理党费。三是加强党员管理。对长期在外，不能参加支部活动的2名老党员，动员他们将组织关系迁往居住地参加组织活动。这2名老党员已经分别于7月9日、7月11日将组织关系迁出，党费缴至6月份。

3、针对选人用人不规范问题

局下属宝应湖滨滩地有限公司，2015年前录用个别人员时，没有经过人社部门平台向社会公开招录。巡察反馈后，经局党组同意，滩地公司正与其本人进行衔接，下一步将按照规定落实相关工作。

（四）党的作风建设方面

1、针对担当作为不足，有慵懒无为现象问题

一是开展解放思想大讨论活动。组织党员干部和职工，围绕促进农开工作高质量发展，聚焦服务乡村振兴战略，开展调研和讨论，促进担当作为。二是学习宣传上级党委鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。6月19日，党支部结合组织生活会，组织党员学习了相关文件制度，引导大家适应时代要求，增强政治担当，增强本领能力。三是加强工作考核。将县委、县政府下达的目标任务进行细化分解，落实到分管领导、职能科室，进行季度督查。对项目建设，实行挂钩联系制度，每星期组织汇报交流，确保人人有压力、个个有责任。

2、针对“四风”问题仍然存在，纠治不彻底问题

一是严格执行制度规定。认真学习中央八项规定实施细则精神和县委关于作风建设的有关规定，完善内部管理及各项制度，着力纠治“四风”问题。9月26日，局党组召开了巡察整改专题民主生活会，会上领导班子成员针对巡察反馈的问题，开展了批评与自我批评。二是规范高标准农田项目计划变更程序。加强高标准农田建设在前期立项、评估工作，明确要求责任科室和设计、勘探单位深入项目区田头一线，加强与项目区广大干部群众的沟通，充分征求意见。7月18日，局党组会研究通过《关于明确宝应县国家农业综合开发土地治理项目建设内容调整及变更工作流程的通知》本着简化、规范的原则，对高标准农田项目计划调整的内容、程序进行了进一步明确。三是加强公用车辆使用管理。修订完善了局机关《车辆管理制度》，根据有关规定和工作实际，经公司决定并报局党组会研究，将下属公司一台车辆交由政府公车平台公开拍卖。

3、针对落实中央八项精神不严，存在不收敛、不收手问题

一是认真开展落实中央八项规定精神回头看活动。清退违规发放的考勤考核奖74600元。二是严把公务支出关。特别是对差旅费、会议费、招待费等报支事项，严格按规定要求执行，局办公室、财务人员对照要求、标准把好审核、支出关。三是规范公务接待程序。公务接待必须按程序和规定标准统一安排，不得随意变通。同时严肃接待纪律，公务接待一律坚决执行规定。

（五）党的纪律建设方面

1、针对规章制度执行不力问题

一是严格制度落实。对违反规章制度的苗头性、倾向性问题，及时提醒约谈。二是加强对规章制度执行情况的监督检查。规范公车管理，严控车辆维修养护费用，实行定点维修，实行一卡加油管理，统一充值，用油登记。6月底前，对下属公司公务车辆报县公务用车制度改革领导小组取消车辆实施封存。9月中旬，车辆已经由县公务用车制度改革领导小组办公室委托拍卖行在公共平台拍卖，并完成车辆过户。

2、针对直接参与违规经营问题

一是待条件成熟时撤销 “宝应县农业综合开发工程建设处”。由于目前乡镇没有专门机构和人员负责农开项目建设，县农业综合开发工程建设处仍承担着项目法人的职责。待机构改革时，所有农田建设项目整合后，将撤销县农业综合开发工程建设处。二是坚持政企分开。局党组明确局下属企业经营管理权由企业法定代表人负责，自主经营，财务支出由企业法人代表签批，重大事项由企业法人提请局党组研究决定，由局落实监管。

3、针对会计工作管理混乱问题

一是开展财务管理问题的专项清理整顿。细化财务工作条款，建立规范的会计工作秩序,提高会计人员工作水平,加强会计基础工作，做到会计手续严密，账务记载清晰。二是规范财务管理行为。重新修订《宝应县开发系统内部财务管理制度》，健全完善内部控制制度，12月底将组织开展1次专项审计，同时组织财会人员参加财务知识培训，提升部门财务管理的整体水平。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1、针对主体责任落实传导不力问题

一是精心部署安排。按照巡察反馈意见，局党组召开专题会议研究部署年度党风廉政建设和反腐败工作任务，主要负责人与分管负责人、股室负责人签订了目标责任书，层层压实责任。二是实施清单化管理。结合局领导班子分工情况，制订了全面从严治党主体责任工作清单，细化分解局支部工作清单、局领导班子各成员工作清单，明确了管党治党任务，实行目标管理，强化了管党治党责任落实的刚性约束。三是强化责任落实。局领导班子以身作则，开展督促检查、谈话提醒；从严教育，从严管理，提高履责主动性，并付诸行动、见诸日常。

2、针对党内监督虚化乏力问题

一是加强廉政风险防控。全面排查风险点，组织各科室人员从科室职能、岗位职责、工作流程各个环节入手，运用“四种形态”，加强日常监督、开展谈心谈话，针对风险点划出风险等级、提出防控措施。扎紧制度的笼子，预防违纪违规行为的发生。二是强化风险预警。对可能发生的廉政风险，提前进行预判，由局分管领导进行人员约谈，作出书面谈话记录，并责令其改正。三是严格执行廉洁自律有关规定。机关所有人员婚丧嫁娶等个人事项，坚持按层级报备。四是加强监督。明确局办公室具体牵头负责党内监督工作，检查内部各项规章制度执行。同时，广泛接受基层和服务对象的监督，推动监督工作常态化。

3、针对往来资金长期不清理问题

一是规范财务档案。督促财务人员加班加点整理会计凭证，账务入账及记账凭证装订整理工作按序时开展，目前已全部装订归档。二是组织专项清理。对历年没有清理的往来资金，组织财务人员进行全面清查和调查，摸清会计账目中往来资金成因，分类组织清理工作。这项工作已取得初步成效，仍在全面彻底清理之中。

三、下一步工作

经过前一阶段的努力，巡察整改工作取得了阶段性的成效，但距县委巡察整改要求还有一定差距。下一阶段我局将继续按照县委巡察工作要求，进一步提高政治站位，立足长效、巩固成果、常抓常查，不断健全完善工作机制，加大制度执行力度，持续巩固巡察反馈问题整改成果。

（一）继续强化整改落实

局党组坚持抓整改落实力度不减，对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号；对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

（二）建立健全长效机制

针对县委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

（三）严格落实主体责任

坚持党要管党、从严治党，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在目标任务和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0514-88259235，邮政信箱：宝应县农业资源开发局办公室，邮政编码：225800，电子邮箱：bykfjbgs@163.com。

中共宝应县农业资源开发局党组

2018年9月29日