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2018年12月24日

创新社区治理结构添活力

本报讯   近年来,随着深化农村改革工作的推进,铜城镇龙岗社区先后完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体资产股份权能改革等重点工作,被选定为农村社区治理试点村、农村集体资产“三变”改革试点村。通过多年的探索实践,社区走出了一条成功的改革试点之路。

党建引领,完善社区治理结构

龙岗社区原是乡政府所在地。为改变社区落后的局面,铜城镇党委、政府及时调整社区“两委”人员。作为全国首批“社区治理”试点县的先行试点村,新上任的龙岗社区党总支一班人认真分析社区居民的所思所求、存在问题,结合农村社区实验区试点工作,围绕群众关心的热点、难点,深化党建引领载体建设,开展社区事务协商共治,将“7+X”协商委员会机制(“7”指协商委员会的主体成员,“X”指协商委员会议题相关利益方成员或代表)引入社区治理,为解决社区难题提供新思路。试点以来,本着尊重党员代表、村民代表的意愿和话语权的原则,先后成立了提水灌溉矛盾调处协商委员会、美丽乡村建设协商委员会、芡实大市场经营主体变更协商委员会、发展壮大社区集体经济协商委员会等,充分发挥党总支的战斗堡垒作用。

股权改革,让农民真正得益

2015年10月份,龙岗社区开始进行农村集体资产股份权能改革工作,通过把握清产核资、成员身份界定、股权配置等重点环节,盘清核实了集体“三资”,参照户口、土地、政策、贡献等各种因素,界定确认了集体经济组织成员,并将经营性净资产全部折股量化到集体成员,股权实行“生不增、死不减,进不增、出不减”的静态管理,并于2016年5月6日成立了“铜城镇龙岗社区集体经济股份合作社”,对居委会与合作社账务分设,进行政经分离,基本完成股份权能改革工作。社区两委通过盘活资产资源、规范的经营管理,2016年年终召开“龙岗社区集体经济股份合作社成员代表大会暨第一次分红大会”,增强了社区居民的获得感。

“三变”改革,增强集体经济活力

2017年,龙岗社区被滁州市确定为“三变”改革试点村,为了挖掘社区的资源,做好“三变”文章,社区“两委”紧抓芡实特色产业,做出了有益的探索,取得了突破性的进展。

一是资金变股金。2016年作为省级美丽乡村示范村,省财政给予扶持村级集体经济发展资金100万元。为使扶持资金发挥好效益,社区“两委”通过发展壮大集体经济协商委员会商议,将其中60万元入股到经济效益较好的天长市三湖芡实合作社,并确保社区资金年收益5万元以上。

二是资产变股权。2009年,铜城镇政府为扶持龙岗社区“芡实”这一特色产业的发展,投资541.2万元在龙岗社区建起了芡实大市场,2015年省财政又投资112万元对大市场进行了扩建,目前大市场占地近6万平方米,总投资超1000万元,解决了龙岗社区芡实产业户的场地需求,规范了芡实行业的管理。为盘活集体资产,在龙岗社区“两委”的努力下,2018年3月份铜城镇党委、政府研究,将投入在大市场的541.2万元的政府资金和112万元省财政项目资金全部转交龙岗社区,清产核资后作价入股到天长市龙岗芡实专业合作社,按股分红,用于支持社区集体经济的发展。预计龙岗社区年收益将净增30万元以上。

社区治理结构的改变,健全了社区诉求表达、利益协调、矛盾化解、纠纷调处机制,有效满足了社区居民多元化、多样化的服务需求,在转变工作方式的同时,有效调动了居民参与农村社区治理的积极性,提升了居民的社区认同感,增强了社区党总支的战斗力。同时,实现了社区集体经济连年递增,2015年集体经营性收益只有12.3万元、2016年社区集体经济收益达24.9万元、2017年达到了54.3万元,2018年预计实现集体经营性收益100万元以上。

    (陈善良 黄宗玉  沈学官)