决胜污染防治攻坚战　加快建设美丽静安

2019年是全面加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战、建设“美丽静安”的关键年，也是静安区“十三五”规划、第七轮环保三年行动计划及大气、水、土壤等污染防治计划全面推进之年。静安区深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，全面落实国家和上海市有关部署，扎实推进生态环境保护建设，不断加强监管执法，推进区域环境质量持续改善，促进经济社会与环境保护协调发展，为决战决胜污染防治攻坚战、加快建设美丽静安打下坚实基础。

质量篇

环境质量总体状况

◆环境空气质量

主要污染指标均达到标准。2019年，静安区环境空气质量指数（AQI）优良天数为310天，优良率为84.9%。其中，优89天，占24.4%；良221天，占60.5%；轻度污染49天，占13.4%；中度污染6天，占1.6%；无重度污染和严重污染天。近五年全区环境空气质量总体呈改善态势。

◆水环境质量

河道总体水质改善明显。2019年，全区市管河道3个断面中，水质综合污染指数在0.87-1.03之间，平均综合污染指数为0.97，与2018年相比，改善率为30.7%，保持近五年持续改善态势；其中走马塘——共和新路桥断面消除劣V类，提前达标。区管河道3个断面均达到II类标准；4个断面水质相较去年均改善1个类别，水质综合污染指数在0.30-0.48之间，平均水质综合污染指数为0.37，与2018年相比，改善率38.3%，保持近五年持续改善态势。

◆声环境质量

区域环境噪声稳定达标。2019年，区域环境噪声昼间时段平均等效声级为55.7dB（A），夜间时段平均等效声级为47.3dB（A）；道路交通噪声昼间时段平均等效声级为68.7dB(A)，夜间时段平均等效声级为65.6dB(A)，与2018年相比，均保持稳定。

工作篇

主要工作进展情况

●第七轮环保三年行动计划

2019年，区委、区政府高度重视污染防治工作，扎实推进第七轮环保三年行动计划各项任务。行动计划共安排水、大气、土壤（地下水）、固体废物、声环境、工业污染防治、生态环境保护建设、循环经济与绿色生活、政策机制和能力建设等9个专项61个任务项目，各项任务稳步推进，全面完成节点目标。

●第二轮中央生态环保督察

中央第一生态环境保护督察组进驻上海开展生态环境保护督察期间，全区共收到并落实督察组要求的转办单89件，收集上报材料31批次80项，累计收到督察组交办信访件140件，截至2019年底已办结124件，阶段性办结16件。针对信访件，累计立案处罚18件，实际处罚金额64.4万元，责令整改45家，关停取缔1家，查封扣押1家，约谈企业负责人10人次。按照边督边改工作要求，通过自查复核和集中复核，分15批次现场复核85个点位，无回潮现象，切实解决突出生态环境问题。

●第二次全国污染源普查

历经三年，依序完成普查前期准备、清查建库、入户调查和数据采集、污染物产排量核算、数据汇总审核、普查定库和档案管理等各阶段工作任务，顺利通过市级验收。通过普查，建立全区污染源“一套数、一张图和一套核算方法”，覆盖工业、生活、移动、汽修、工地、泵站、餐饮、产业园区等各类污染源共2714个。完成普查档案管理工作，共梳理2014件，通过市普查办检查组验收。

●环保投入情况

2019年全区环保投入资金109614.17万元。其中用于污染防治22103.47万元，占比20.1%；城市环境基础设施建设投资占比77.3%；环境管理能力建设投资占比0.7%；环保设施运转费1552.40万元，占比1.4%；其他方面投资65万元，占比0.5%。

●水环境治理与保护

本区水污染防治行动计划共22个项目，其中，3个工程性项目已完成2项，推进中1项；19个管理型项目已完成16项，推进中3项。全区6个地表水环境质量考核断面已全部达标，断面水质均优于考核目标1-2个类别。

●大气污染防治

根据《静安区2019年清洁空气行动计划工作方案》和任务清单，开展锅炉提标改造、挥发性有机物源头减排、餐饮油烟在线监控和第三方治理、区域扬尘监管等31项重点工作，截至2019年底均已基本完成。

●土壤污染防治

加强“五违四必”整治后地块土壤环境监管，拆除3个地块的违法生产企业。做好建设用地全生命周期管理，辖区内3个疑似污染地块、4个污染地块相关信息上传至系统并向社会公开。加强建设用地场地调查评估和治理修复的监督管理，建立“跨前一步—全程参与—项目预审—后续监督”的土壤污染防治机制。

●固体废物管理

2019年，共安全处置医疗废物4602.26吨，完成142家单位213.21吨危险废物的转移工作。开展危险废物专项治理，完成10处疑似固体废物堆放点排查和整治。持续推进垃圾分类及绿色账户工作，780个居住区检查达标率达到97.3%，11个街镇获评市生活垃圾分类示范街镇，基本实现生活垃圾分类全覆盖。全区日均分出湿垃圾486.6吨、各类可回收物330.89吨。

●辐射安全管理

2019年，共受理辐射类许可审批申请81件；辐射项目环评审批4件；手机基站备案363件。全区共有核技术利用单位215家，其中部管单位2家、市管单位21家、区管单位192家。

●建设项目和排污许可管理

严把环评审批和排污许可源头关，2019年共完成建设项目环评审批22件，对953件自行网上备案项目进行审查。完成62家企业排污许可证申请与核发工作。

●工业污染防治及产业升级

持续做好“十小”企业梳理排查，严防“十小”企业产生。不断优化产业结构调整，重点跟踪推进工业企业搬迁，上海汇众汽车制造有限公司轿车车桥配件厂、劳动报社印务中心完成关闭搬迁，上海雷迪埃电子有限公司预计于2020年完成搬迁。

●环境风险防范和应急保障

组织突发环境事故应急处置演练，通过现场模拟重点测试综合分析、应急监测、设备操作、安全防护等，验证应急预案是否规范严谨、客观科学，提高突发环境事件应急处置能力，确保区域环境安全。全年共妥善处理3起突发环境应急警情。

●环境监察与执法

2019年，共出动执法人员13532人次，现场检查各类污染源3561户次，完成“双随机”抽查检查241户次。积极开展餐饮、锅炉、印刷及VOCs企业、危险废物、加油站等专项执法检查工作。不断加大环境违法行为打击力度，共作出行政处罚决定60件，罚款人民币143.35万元；累计发出《责令改正通知书》147份，《违法行为告知单》30份。

●环境监测

2019年，共取得生态环境监测数据335619个（含环境质量监测数据），固定污染源监督性监测数据1425个，纠纷监测数据810个，入户检查数据356个，公交目测数据1422个，柴油车路检数据196个，遥测数据511个，柴油货车攻坚战期间道口目测数据46850个。

●绿色低碳实践

编制完成全区海绵城市建设规划方案。结合24项道路大中修工程，实施透水性人行道建设75076平方米；推进楔形绿地、大宁绿地及周边区域等海绵城市重点区域建设；完成虬江路街心花园、大统路绿地等绿地新建和改造6.02万平方米；加强新建、改建项目源头管控，引入“+海绵”理念，推进常规水资源节约使用。

●公众参与和监督

组织开展“美丽静安，我是行动者”静安区2019年六五环境日主题宣传，通过举办各类线上线下环保宣传活动，吸引社会公众广泛参与。全年共办理5件人大建议和政协提案，均按时按要求完成答复反馈，办结率和满意率保持100%。累计受理处理各类环境投诉、举报1709件，其中“12345”市民服务热线投诉1591件，其他投诉举报118件，处理率达到100%，回复率达到100%，满意率大于90%。建立完善先行联系和信访回访制度，坚持深入社区解决群众急难愁环境问题，多次受到投诉市民的感谢和表扬。