经开区探索“一支队伍管执法”

□ 任军 记者 戴雪燕

执法人员在操作“常州经开区综合行政执法平台”

2017年5月，常州经开区正式启动综合行政执法体制改革试点工作，成为江苏省第一个开展相对集中行政处罚权工作的经济开发区。5年来，经开区在毫无成熟经验可借鉴的基础上，通过开发执法平台、完善“1+N”制度体系等一系列举措，“大手笔”推进全区域、全领域的综合行政执法体制改革，探索出了“一支队伍管执法”的实践经验。

“云”上办案， 执法手段渐趋智能

“提示：有7条新待办案件，请您及时处理。案卷名称：擅自运输建筑垃圾，　上报时间：2021-08-10……”10月27日，经开区综合行政执法大队受理处罚中心主任吴洁登录“常州经开区综合行政执法平台”，待办案件信息便自动弹出，这也是经开区对综合行政执法平台的改革创新之一。

作为全区综合行政执法工作的“最强大脑”，“常州经开区综合行政执法平台”于今年1月正式上线，执法人员可在平台实现从案件登记到发放行政处罚通知书的全流程办理，涉及24大类3041项相对集中处罚权事项。

9月21日，经开区综合行政执法大队横林中队队员刘阳在巡逻过程中发现一起擅自摆摊设点行为，当即登录平台进行案件登记并处理，9月30日，向当事人王先生发出了处罚决定书。当天，王先生就通过线上缴费功能上缴罚款。“以往当事人如果要缴罚款必须去银行，现在线上就可以操作，既方便了当事人又加快了案件办理速度。”刘阳说。

在各地陆续开展综合行政执法体制改革的大背景下，执法平台应用已是司空见惯。如何在大众化的基础上出彩？对此，经开区创新打造了“手机短信”　“案件信息自动弹出”“案件统计”“公示平台”“手机APP”“线上缴费”六大亮点，让案件审理既有温度、又有速度。

“平台的上线是实施综合行政执法体制改革的关键一环，让执法得以实现‘发现—上报—推送—处理’全闭环管理，案件处理实现‘无纸化’，是现代执法办案的‘最强大脑’。”吴洁介绍。该平台还将持续优化，推出2.0版本，以解决目前存在的“延期案件无法处理”等问题。

化散为整，体系制度逐步完善

“执法的综合打破了行业‘一管到底’的传统思维，实现从‘纵向条线’向‘横向分层’转变，通过创新协同配合机制，使行政管理和综合执法之间既‘相对分离’又‘密切配合’”。经开区综合行政执法大队大队长史超表示。

实现相对集中行政处罚权工作的“管罚分离”涉及多个层级、多个部门，需要依靠一套完善的协同制度体系来支撑。史超口中的协同配合机制，是经开区为深化综合行政执法体制改革而构建的“1+N”制度体系。

“1”是《关于加强相对集中行政处罚权工作执法协同的实施意见》，“N”则是围绕《实施意见》而制定的《综合执法案件移送暂行规定》《重大行政执法决定法制审核办法》《行政执法建议书制度》等26项配套制度。在“1+N”制度体系的催生下，执法所涉及部门间的业务衔接从“各自为战”转向“协同作战”。

“原先没有派驻队员的时候，我们镇中队以管理为主，没有实际的执法权，导致有些问题是‘看得到’‘管不了’，现在有了派驻队员，镇综合行政执法局也能独立自主办理案件了。”横林镇综合行政执法局局长金介刚透露。之所以有这样的转变，得益于经开区对执法“最后一公里”的全面打通。综合行政执法体制改革的重点和难点在基层，为破解基层执法力量缺失问题，经开区按照“执法重心下移”原则，向各镇（街道）派驻综合行政执法中队，并实行镇（街道）属地管理，构建“区属、镇（街）用、镇（街）管”的管理模式。目前，全区3镇3街道各组建了一支综合行政执法队伍，真正实现“一个领域一支执法队伍”“一支队伍管执法”。

从“九龙治水”到“攥指成拳”，综合行政执法体制改革正在经开不断深化，各部门协同配合、齐抓共管的联动机制正逐步形成。下一步，经开区将把综合行政执法改革试点工作干在实处、干出实效、干出实绩，形成可复制、可推广的“经开经验”，为全省乃至全国推广相对集中行政处罚权工作培厚改革创新土壤。