让行政复议成为加快法治政府建设助推器

□ 记者张可馨

省司法厅行政复议规范化建设复评会

行政复议案件调查

执法培训班

行政复议体制改革是加快推进法治政府建设的关键环节。近年来，区司法局在推进行政复议规范化建设、推进镇域综合执法高效运行、推动复议为民提质增效上下功夫，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和行政争议化解的主渠道作用，进一步提高我区行政复议工作整体水平。

推进行政复议规范化建设

2021年以来，区司法局根据行政复议体制改革要求，加强制度建设、完善案审程序、强化监督力度，深入推进行政复议规范化建设，大力推进行政复议工作提质增效。

明确行政复议工作标准。区司法局出台区政府行政复议、行政应诉案件处理程序有关规定，明确行政复议机关对行政复议机构在决定权限和程序上的授权与分工；完善行政复议工作制度，优化接待登记、受理、调解、调查、听证、专家论证、集体讨论、归档等各流程制度规范，明确岗位职责，细化工作要求，实现行政复议由点及面全流程规范；健全行政复议委员会和行政复议委员会案件审理会议议事规则，优化资源配置，凝聚多方智慧，切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用；对行政复议纠错案件及一审行政败诉案件进行梳理，建立分析研判制度，开展整改反思，相关情况及时向区政府汇报。

提升案件办理质量水平。区司法局将调解融入行政复议常态化流程，做到“每案必调”。2021年以来，共有24起案件通过调解、和解，当事人撤回行政复议申请，真正做到定分止争、案结事了。针对复议复杂、疑难、争议较大案件，全面建立“调查听证—专家征询—集体审议”的审理路径，进一步保证案件审理的公平公正公开，提高行政复议权威和公信力。加强府院联动，增进信息共享，统一行政执法尺度和司法裁判标准。2021年以来，办案人员对半数以上复议案件开展了调查，共有9起案件举行了听证，3起案件组织了专家论证，30起案件进行了集体讨论。

确保行政机关依法履职。区司法局建立行政复议案件月度通报和重大案件督办机制，对案件情况及时通报，就相关风险予以警示，督促和指导相关单位依法履职尽责，提高行政机关化解行政争议的主动性；将复议过程中发现的问题，通过行政复议意见书、建议书等形式及时反馈行政机关，建立回访机制，督促整改，实现“办结一案、纠正一片”，确保行政争议解决在早、化解在小。落实行政复议决定抄告制度，向被申请人的上级主管单位抄告行政复议决定书，充分发挥上级机关监督下级机关优势，提升复议监督效果。2021年以来，办结案件直接纠错率达15.86%，制发行政复议意见书、建议书24份，抄告行政复议决定书113份。

推进镇域综合执法高效运行

6月27日，由区司法局举办的“服务‘532’战略助推法治政府建设”行政执法专题培训班在区委党校开班，全区各部门及各镇、开发区行政执法人员共50人参加培训。近年来，区司法局以“贴近实际、总结经验、服务一线”为原则，将综合行政执法改革作为完善基层治理体系、提升基层治理能力的重要抓手，围绕制度引领建体系、先行先试探路径、精武执法论坛大讨论、部门协作提效能四方面，实现镇域综合行政执法规范化水平再上新台阶。

坚持制度引领，赋能增效建体系。区司法局出台《常州市武进区镇域综合行政执法管理规定（试行）》和《常州市武进区综合行政执法联席会议细则》，厘清综合行政执法工作的权责关系，建立联席会议、培训指导、信息共享、保障监督等制度，进一步细化改革任务，明确时间节点，确保改革各项工作精准落地；加强区级行政执法部门和镇人民政府、开发区管委会之间的分工配合、执法协作，建立顺畅的信息共享、资源共享、协同联动机制。在跨领域、跨部门综合行政执法方面加强上下联动，将城市管理、人力资源和社会保障、农业农村、水利、卫生健康、教育六大领域的427项行政处罚权及相应的行政强制措施权下放镇、开发区，同步下沉244名执法人员及61辆执法车辆。改革以来，我区共作出镇域行政处罚决定3400余起。

突出先行先试，因地制宜探路径。针对镇、开发区管理和发展的不同需求，分别选定试点单位，先行制定改革方案，建立健全配套机制，梳理编制镇、开发区综合执法事项清单，为全区镇、开发区综合执法改革提供实践经验。其中，雪堰镇试点设立村级“综合行政执法服务站”，通过缩短群众举报事项流程环节，及时处置镇村管理执法领域的重点难点问题，提高镇村管理的见管率、管事率；湟里镇开展省内首个镇级跨市协作，镇综合行政执法局与宜兴市官林镇综合行政执法局签订了“湟里—官林两地综合行政执法合作框架协议”，打造学习交流、信息共享、执法联动三项机制。

创新执法论坛，吹响讨论集结号。打造“精武执法论坛”大讨论模式，以“点穴式”精选议题，每期贴近执法实际，关注基层需求，梳理出台具体执法实务的流程或指引，为一线执法人员提供操作指南，真正做到发现问题在一线、研究解决在一线、推动工作在一线。截至目前，共开展2期精武执法论坛，参与的基层行政执法人员达100余人。

推动复议为民提质增效

近年来，区司法局立足实际，不断健全完善行政复议工作机制，紧抓“畅通渠道、完善机制、科学引调、加强学习”四条线路，强化便民利民举措，促进行政争议优质高效化解，切实维护人民群众合法权益。

畅通渠道，提升群众满意度。通过村（社区）法律服务角、“法润武进”微信公众号及时公示行政复议申请渠道，公示行政复议申请条件、受理、审理程序等事项，并提供统一格式文本的行政复议申请书和宣传资料便于群众参考。畅通邮寄直达渠道，及时跟踪行政复议案件办理进展，积极受理符合法定条件的行政复议申请，将服务便民落到实处。疫情期间，及时发布关于加强行政复议疫情防控相关事项的通告，最大限度地保障群众合法的行政救济申请权。自行政复议体制改革以来，共收到行政复议申请130件，同比增长124.1%，受理111件，同比增长109.4%。

完善机制，案件审理规范化。根据行政复议规范化建设的指标要求，区司法局对行政复议案件办理的流程、受理机制、行政复议决定的书写与执行等方面进行规范。针对案件疑难、复杂，事实认定存在较大争议等情形，办案人员根据案情主动调查，实地走访。召开听证会，听取双方就事实和法律适用两个层面发表的观点意见，为当事人搭建了充分陈述意见、进行辩论反驳的平台，增强行政复议公开透明度。组织专家论证，从政府机关和政府法律顾问团队中邀请专家，围绕案件的主要事实、法律程序、法律适用等问题发表各自的见解，为案件办理提出可供参考的意见建议。疑难、复杂案件均进行集体讨论，进一步提高案件审理速度和质量。

科学引调，源头减少行政争议。完善“复调对接”，将调解机制挺在前面，坚持“每案必调”，推动复议力量向争议源头发力。对于适用调解的案件，主动了解申请人实际需求、真实诉求，积极对接协调，在保障申请人的合法权益前提下，高效解决行政争议。针对疑难、复杂案件，综合调动各方资源灵活制定调解方案，为群众利益考虑，真正做到案结事了人和。2021年以来，共有24起案件通过调解和解，当事人撤回行政复议申请，6起案件通过电话调解，当事人在受理审查阶段即撤回行政复议申请，有13起案件经办案人员释法说理，当事人未提起行政复议申请，实现处置矛盾纠纷关口前移。

加强学习，实现队伍专业化。将行政复议应诉业务内部学习制度化、规范化，通过集中学习、线上学习、典型案例研讨等方式，有针对性地补短板、强弱项，逐步提升专业办案水平。注重实践锻炼，参加庭审旁听及以案释法等主题鲜明的普法活动，将学习培训与案件办理相结合，不断增长案件办理经验，提高办案人员对法律法规的理解能力、对行政行为的分析判断能力，打造一支精干、务实、高效的行政复议应诉人才队伍。