“一镇街一法官”工作机制！坚持和发展新时代“枫桥经验”的平阴法院实践

平阴法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入基层治理体系，深入推进“一镇街一法官”工作机制，以点串线、以线带面，聚力推动法院解纷力量下沉镇街，努力实现矛盾纠纷不出门、不激化、不上交，将矛盾纠纷及时、高效、就近解决在萌芽状态、化解在群众身边，畅通服务群众的“最后一公里”。

理顺镇街法官体制机制

聚力前端减纷

推动“镇街法官”全面覆盖。主动融入党委领导的基层社会治理大格局，县委政法委牵头印发《“一镇街一法官”工作机制的实施方案》，成立“一镇街一法官”工作领导小组，选任11名资深法官“一对一”联系全县8个镇街，精准对接辖区内重点村居、企业，覆盖率达100%。积极争取乡镇支持，在每个对接乡镇（街道）设立对接法官工作室，确保工作场所固定化，实现与一镇街一法官机制有效结合，推动平台向前延伸。推进矛调中心深度对接。积极探索将“一镇街一法官”与“一站式调解中心”建设相结合，不断深化“法官+矛调”模式，促进诉调对接、诉调成果实质化。在速裁团队常驻县矛调中心的基础上，法官调解室与镇街调解中心建立周碰头制度，研判当周推送案件，并对各类纠纷全范围参与化解、全过程进行指导、全类型给予司法支持，目前共接待群众120余人，处理有关事项34项，切实将矛盾化解在基层，解决在萌芽。推行矛盾纠纷双向分流。依托“山东通”APP,构建“镇街法官+镇街政法委员+镇街综治中心主任”的基层政法力量协作机制，推行矛盾纠纷双向分流调处模式。一方面，对镇街、村居排查出的矛盾纠纷、苗头性事件和社会治安隐患，需要法官参与指导化解的，镇街法官积极全程配合指导，确保矛盾纠纷化解在萌芽。另一方面，法院受理的诉前调解案件或审执过程中发现的苗头性事件，推送至镇街矛调中心，矛调中心根据案件类型和地域，委派基层调解组织或人民调解员参与调解或参与协助送达、信访化解。今年以来，已向镇街推送物业纠纷诉前调解案件390余件，前端化解纠纷45件。

做实做优指导调解

助力中端减诉

“引进来”，推行“解纷联盟+业务指导”。选聘50名特邀调解员开展诉前调解，建立“镇街法官+特邀调解员”结对机制，由“镇街法官+特邀调解员+无差别受理员”组成“解纷联盟”，实现调解力量和指导力量无缝衔接。立案前由特邀调解员、镇街综治中心组织诉前联调，镇街法官担任调解业务指导员，重点指导调解案件的法律适用是否正确、调解内容是否符合法律规定。今年以来成功调解808件，成功率23.9%；调解不成进入诉讼环节后，法官及法官助理亦组织调解，诉中成功调解292件，诉中调解率22%。“走出去”，推行“入群指导+定期培训”。建立调解员工作群，实时了解群众司法需求，对应指导法官进行线上回复，全天候解答调解员各类业务咨询。积极指导街道、乡镇、园区矛盾纠纷排查、防范事务。诉前调解、联合调解、委托调解等调解方式综合运用，矛盾纠纷化解效果增强，定期与不定期对基层调解组织、村（居）委干部、人民陪审员、综治网格员等进行业务培训指导，合力将矛盾纠纷化于未发、止于未诉。建立镇街法官制度以来，开展对接活动78次，提供咨询132次，化解侵权、继承、相邻权、物权等各类矛盾纠纷36件。“融进去”，推行“网格调解+行业指导”。坚持服务端口前移，融入重点网格、村居、行业、企业，通过“网格+法官”模式，对接辖区69名专职网格员，法官每月下沉网格，截至目前，共排查矛盾纠纷221起，参与化解纠纷186起。建立“镇街法官+行业协会”联席会议制度，深入了解企业司法需求。根据本土特色产业司法需求，设立“典亮玫瑰法官工作室”“炭素协会法官工作室”，为驻地企业提供法律咨询、多元调解、快捷立案等法律服务，为企业节约诉讼费用370余万元。开通特色产业审执绿色通道，审执结涉玫瑰、阿胶、炭素产业案件92件，为企业挽回经济损失8000余万元。

延伸司法职能作用

推动末端减案

主动对接镇街司法需求。以做好党委政府“参谋员”为己任，积极参与辖区党委政府矛盾纠纷联席会议，主动为镇街重大决策、项目开发、合同签订提供法律意见，防控法律风险，推动依法行政。定期向镇街党委、政府通报辖区民事案件情况，形成涉诉矛盾纠纷分布及化解意见建议，最大限度将矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层。主动走访镇街重点企业，赠送《企业法律风险防范提示书》，增强企业风险防控能力，降低运营成本，助力乡镇经济发展。积极参与无讼村居（社区）创建。坚持系统观念、强基导向，依托镇街法官机制，下沉力量，靠前服务，积极助力“无讼村居（社区）”创建。紧密联系村民委员会、“乡贤”等当地多元解纷力量，将矛盾化解于诉外。定期深入村居（社区）进行调解培训和普法宣传，推广“群众说事、法官说法、法进网格”，推动形成“少讼”乃至“无讼”的法治环境。定期向镇（街道）党委政府发送辖区万人起诉率数据，为各乡镇创建“无讼村居”提供决策依据和法律支撑。截至目前，在全县范围内创建无讼村居（社区）129个，创建率38.17%。发挥司法建议能动促治作用。坚持能动履职，着力构建“镇街法官+司法建议”工作机制，充分发挥司法建议参与社会治理的重要作用，形成“建前沟通+建中跟进+建后问效”的全流程司法建议工作模式，针对审判中发现的社会治理薄弱环节和突出问题，提出司法建议，并通过镇街法官机制，加强与镇（街道）政府的沟通交流，共同研判改进措施，促使镇街类案诉讼数量大幅下降，实现“办理典型一案，促进解决一片”的效果，今年以来，发出司法建议12份，反馈率达到100%。