赤峰市人民代表大会常务委员会工作报告

赤峰市人大常委会主任 睢利

各位代表：

我受赤峰市第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时的重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，聚焦办好两件大事，守正创新、依法履职，圆满完成市八届人大四次会议确定的各项目标任务，为推动我市经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。

一、始终坚持党的领导，在强化政治自觉上提升新境界

常委会强化政治机关属性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作正确的政治方向。

坚持用党的创新理论定向领航。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，常态化落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，重点学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实用党的创新理论凝心铸魂、统揽工作、指导实践。一年来，共召开党组会议19次，理论学习中心组学习12次、交流研讨5次。

坚持把党的全面领导贯穿工作始终。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，严格执行请示报告制度，重大会议、重要立法、重点工作均按规定及时向市委请示报告，全年共请示报告工作13次。依法作出决议决定4项，任免国家机关工作人员77人次，确保市委主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。开展《内蒙古自治区全方位建设模范自治区促进条例》执法检查，听取审议关于铸牢中华民族共同体意识情况的报告，充分发挥人大职能作用，促进民族团结进步，不断夯实铸牢中华民族共同体意识法治基础，推进全方位建设“模范自治区”各项任务落地见效。

坚决贯彻落实市委部署要求。常委会班子成员认真落实市委交办的任务，积极参与督导乡村振兴、推动化解信访案件等经济社会运行工作；认真开展“思想大解放、工作大提速、经济大发展”讨论活动，第一时间研究贯彻落实市委工作要求，及时开展学习调研研讨，实事求是提出建议，推动专题讨论活动走深走实，以高度的政治自觉展现人大作为。

二、持续强化法治保障，在推动良法善治上取得新成效

常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，推进立法工作符合地方实际、体现赤峰特色，实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

紧跟发展所需，增强立法的系统性、整体性、实效性。修改《赤峰市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，为加强和改进地方立法工作提供制度保障。制定《赤峰市促进小米产业发展条例》，明确小米产业全链条生产规范，完善引导小米产业高质量发展的政策措施。制定《赤峰市野外防火条例》，建立祭祀防火巡查管理和祭祀用品市场监管制度，全面规范农事用火。完成《赤峰市长城保护条例（草案）》一审和修改完善工作，重点解决农牧业生产、工程建设与长城保护之间的矛盾，强化长城保护的历史意义和现实价值。完成《赤峰市优化营商环境条例（草案）》一审，把我市优化营商环境方面的有效做法上升为制度规范，为促进经济大发展提供法治保障。准确把握备案审查工作新任务新要求，启动对市“一委两院”制定的规范性文件备案审查工作，全年共收到“一府一委两院”和旗县区人大常委会报送备案的规范性文件19件，全部依法进行了审查。其中，对《赤峰市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》提出修改或者废止的审查建议得到有效落实，市政府已经废止了该规范性文件。做好法规和规范性文件动态清理工作，维护社会主义法制统一。

践行民主立法，坚持听民声、汇民意、聚民智。深入践行全过程人民民主，畅通公众参与渠道，通过市人大网站、微信公众号和赤峰日报等媒体全文公布法规草案，广泛征集社会公众意见。邀请代表参与立法调研、法规草案审议等活动，充分发挥代表在立法中的主体作用。发挥基层立法联系点立法“直通车”作用，确保收集到的民意真实广泛、原汁原味。充分发挥立法咨询顾问的作用，根据论证意见对法规草案进行修改完善。不断拓展人民群众参与立法的途径和渠道，全年共收集意见建议470余条，经过汇总梳理、逐条研究，本着充分发扬民主的原则充实到条例中，使地方立法切实体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。

提升法规影响力，践行边立法、边宣传、边普法。在法规制定阶段，通过开展立法调研、召开座谈会、公开征求意见等方式，宣传法规的制定背景、草案内容等，增强立法透明度，满足公众知情权。在法规公布、实施阶段，通过召开新闻发布会等形式，及时向市直有关部门、新闻媒体和社会公众解读阐释立法的背景、必要性、主要内容和相关依据，传递立法考量、达成立法共识。编印法规宣传单行本28700余册，向相关部门、代表和基层立法联系点发放，为条例的贯彻实施营造良好氛围。印发《关于充分发挥人大代表作用 进一步加强对市地方性法规实施情况监督工作的通知》，督促各级人大代表带头学习遵守地方性法规，通过法定形式推动全民知法、尊法、守法。

三、不断增强监督实效，在助推高质量发展上彰显新作为

常委会自觉围绕中心、服务大局，坚持正确监督、有效监督、依法监督，一年来，召开常委会会议8次，组织执法检查8次，听取审议专项工作报告24项，开展专题询问2次，指导旗县区人大常委会开展质询1次。

聚焦诚信建设强化监督。充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，以助力诚信建设工程为切入点，在党委监督贯通协调机制下建立“人大监督+”机制，以“召集人”身份推动多方监督主体间形成监督合力，同步开展企业国有资产管理、公共资源交易领域问题整治及成果巩固、农产品质量安全、虚假诉讼、案件执行五项专题监督。召集成员单位常态化联合开展督导调研、执法检查、案件评查等协同监督活动，综合运用多种监督方式，释放监督叠加效能。制定质询暂行办法和特定问题调查暂行办法，为人大开展刚性监督奠定坚实基础，指导喀喇沁旗人大常委会就畜禽产品质量安全监管工作开展全市首次质询，取得良好效果。听取审议“一府两院”关于诚信建设工作情况的报告，并开展专题询问。召开贯通协调机制联席会、城市信用监测有关工作座谈会、市直企业国有资产管理情况监督座谈会等50余场次，推动诸多诚信建设瓶颈问题取得新突破。针对监督发现的违规违纪违法等问题线索，及时移送纪委监委、检察院、国资委等监督主体，把“对事”监督和“对人”监督有机结合，切实形成监督联动、职能互补的工作格局。在最新公布的全国城市信用监测排名中，我市从年初的第199名上升到目前的第37名，实现全区排名第一。

聚焦高质量发展强化监督。听取审议上半年计划执行情况、上半年预算执行情况、审计工作等报告，审查批准2023年市本级决算、2024年市本级预算调整方案报告；对审计查出问题整改情况报告进行满意度测评；听取审议关于政府债务管理情况的报告，出台《赤峰市人大常委会关于贯彻落实建立健全政府债务管理情况报告制度的实施办法》；听取审议关于破产案件审理情况的报告，向市人民政府提出《关于进一步健全企业破产处置协调联动机制的建议》；对全市文旅融合高质量发展情况报告审议意见跟踪监督，推动经济运行稳中向好。对内蒙古自治区建设国家重要能源和战略资源基地、向北开放重要桥头堡、重要农畜产品生产基地、北方重要生态安全屏障4部促进条例实施情况进行执法检查，形成审议意见并跟踪监督办理情况，确保“一张蓝图绘到底”。对全市畜禽定点屠宰情况、高标准农田建设情况、牛产业发展情况、老哈河流域汛情和农作物受灾情况进行调研，对全市民族贸易和民族特需商品生产企业助力乡村振兴情况、农作物种子产业发展情况、农村牧区人居环境整治情况报告审议意见跟踪监督，助力乡村全面振兴。

聚焦增进民生福祉强化监督。开展《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查，听取审议关于全市公共文化服务体系建设、中（蒙）医服务体系建设、就业、信访维稳等工作情况的报告，对全市全民健身工作情况、安全生产“一法一条例”和筑牢祖国北疆安全稳定屏障促进条例执法检查情况、公共卫生服务体系建设情况、城镇老旧小区改造工作情况的报告审议意见跟踪监督，开展《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》执法检查、对三座店水源地周边及上游生态环境治理进行专题调研，听取审议关于2023年度全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告、开展2024年绿色赤峰行动，积极回应民生关切，推动全市生态环境质量持续向好，不断增强群众的获得感、幸福感。

聚焦加强社会治理和司法公正强化监督。听取审议关于打击治理电信网络诈骗违法犯罪、关于未成年人检察工作情况的报告，对全市法院诉源治理工作情况、检察机关公益诉讼工作情况报告审议意见跟踪监督，对党的十八大以来政府和国企败诉案件开展评查，制定出台《赤峰市人大常委会关于加强检察机关检察侦查工作的决定》，督促司法机关切实保护人民群众合法权益、依法惩治司法腐败、维护司法公平正义。

四、充分发挥代表作用，在践行全过程人民民主上探索新路径

常委会不断加强代表工作能力建设，全力支持和保障代表依法履职，切实发挥人大代表在人大工作中的主体作用。

夯实代表履职基础。采取“线上＋线下”、专家讲座、以会代训等方式，围绕铸牢中华民族共同体意识、做好人大监督工作、加强预决算审查监督等内容，举办专题培训班3期、履职能力提升培训班2期，为精准高效履职奠定理论基础，进一步强化代表履职意识、提高履职水平。科学划分代表小组，建立4个自治区人大代表小组、5个市直人大代表小组，设立7个专业代表小组，实现闭会期间代表履职常态化、规范化、专业化，充分发挥代表专业优势、激发履职活力。建立履职积分档案，制定活动经费管理办法，激励和保障代表充分履职。

拓展代表履职渠道。认真落实自治区党委“两代表一委员”座谈会精神，围绕全市生态环境保护、法院执行、农产品质量安全宣传活动等内容，开展代表专项视察；组织人大代表“走近医保”专题调研，深入24个观摩点进行工作交流；召开列席代表座谈会，听取基层人大代表意见建议，扩大常委会工作中代表的覆盖面和参与度。在县、乡两级持续推行民生实事项目人大代表票决制工作。全年共邀请代表列席常委会会议150余人次，参与调研、视察、执法检查300余人次。

提升建议办理质量。组织召开代表建议交办会，进一步明确办理时限、进度和要求。开展代表建议办理工作专项督查，对代表反映比较强烈的重点建议进行督办，推动就业人才培育、教师队伍建设、设施农业发展等部分重点问题得到解决。听取审议关于代表建议办理情况的报告，市八届人大四次会议期间收到的324件代表建议全部交办、逐件反馈，一批建议已经转化为保稳定、促发展、惠民生的务实举措。

五、着力提升履职效能，在加强自身建设上呈现新气象

常委会牢牢把握“四个机关”定位要求，尊崇法治、担当尽责，以严的要求、实的作风推动人大工作提质增效。

突出思想政治建设。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强常委会和机关党的建设，压紧压实全面从严治党政治责任。推进机关党建与业务工作紧密融合，将铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，纳入人大代表、常委会组成人员和机关党员干部教育培训必学内容，有形、有感、有效铸牢中华民族共同体意识。扎实开展党纪学习教育，教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，真正把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉。

加强能力作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义。始终保持求真务实作风，持续改进会风文风，加强工作统筹，切实为基层减负，着力破解“三多三少三慢”和“慢粗虚”等问题。支持派驻纪检监察组工作，营造人大机关风清气正的政治生态。成立机关法廌青年研学社，为年轻干部搭建增知识、长本领、展才华的平台，全年共举办“推动文旅深度融合，实现生态产品价值转化”“树立环保理念 守护绿色家园”等主题研学活动6次，撰写调研报告5篇、心得体会72篇，为年轻干部成长蓄力赋能。举办青年干部履职能力提升培训班，开展专题辅导、人大讲堂、交流座谈、警示教育、理论测评等活动，促进机关年轻干部进一步提升政治素养，着力打造“提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能办”的“四能型”机关年轻干部队伍。

加强理论研究和宣传工作。积极发挥人大工作研究会和人大智库的作用，开展人民代表大会制度、全过程人民民主理论研究，为人大工作创新实践提供理论支撑。认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确舆论导向，充分利用媒体平台，讲好民主故事、法治故事、人大故事，坚决守好人大意识形态主阵地，全市人大系统助力诚信建设、立法工作亮点、办好民生实事项目等工作内容在新华社、中国人大杂志、人民代表报、内蒙古人大杂志、内蒙古日报等主流媒体刊发。

着力推进协同联动。主动加强与上级人大的工作对接，配合全国人大常委会、自治区人大常委会来我市调研、执法检查20次。加强对旗县区人大工作的联系和指导，组织召开两次全市人大常委会主任座谈会，聚焦工作目标、延伸工作触角，形成全市人大系统围绕中心、上下联动、相互配合的工作格局。积极与外地人大进行工作交流，借鉴先进地区的好经验、好做法，推动人大整体效能不断增强。加强与“一府一委两院”的联系沟通，推动各项工作高效协作、同向发力。

各位代表！

市人大常委会过去一年成绩的取得，是在市委的坚强领导下，各位人大代表、人大常委会组成人员和人大机关工作人员辛勤工作、共同努力的结果，是“一府一委两院”和各旗县区人大常委会密切配合、通力协作的结果，是广大人民群众充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市人大工作与市委要求和人民群众对美好生活的新期盼，还存在一定差距，主要表现在：立法的引领、推动、保障作用还有待进一步发挥，监督的刚性与韧性还有待进一步增强，践行全过程人民民主的机制还有待进一步完善，自身建设水平还有待进一步提升。对此，我们将在今后工作中认真研究，切实加以改进。

2025年主要任务

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划的收官之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面贯彻落实市委八届八次全会精神，紧扣市委“贯彻一条主线、走好一条新路、突出三项重点、实现一个目标”的工作总体思路，立足人大职能定位，强化使命担当，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为推进中国式现代化赤峰新实践贡献人大智慧和力量。

2025年，市人大常委会要重点做好以下工作。

一、坚持正确政治方向，确保政治建设走深走实

把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功和必修课，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，切实把学习成效转化为坚定理想、锤炼党性的高度自觉，转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。深入贯彻落实铸牢中华民族共同体意识工作主线要求，切实把主线意识贯穿于立法、监督、代表、自身建设等各项工作中，在“有形”上用心，在“有感”上用情，在“有效”上用力，高质量完成各项任务，为全方位建设模范自治区贡献人大力量。严格执行重大事项请示报告制度，做到各项工作部署紧贴市委中心、重大事项决定体现市委要求、重要人事任免贯彻市委意图。认真贯彻落实市委的工作部署，聚焦进一步全面深化改革、持续优化营商环境、高效能社会治理等20项重点任务，严格落实“五个有”的要求，一体推进理论学习、研讨交流、调查研究，锚定问题解决，推动成果巩固。

二、提升质量突出特色，确保立法工作有力有为

始终坚持把党的领导自觉贯穿于地方立法工作的各方面、全过程。发挥人大在立法选题、组织起草、问题协调、审议把关等方面的主导作用，努力实现立法决策与市委决策协调同步，确保各项重大改革于法有据、顺利进行。紧紧围绕农文旅商融合、招商引资拓展等活动，通过立法赋权，激发创新活力，努力为我市经济社会发展贡献法治力量。深入研究我市营商环境建设突出问题，制定赤峰市优化营商环境条例；围绕规范文旅产业发展，制定赤峰市旅游市场管理条例。开展引供水工程设施保护立法调研。选择1项市地方性法规开展立法后评估。进一步发挥备案审查制度功效，继续做好法规全面清理工作。

三、聚焦重点精准发力，确保监督工作见行见效

以推进落实“十大行动”为主要抓手，秉持坚定坚决、善作善成的态度，统筹监督力量、整合监督资源、形成叠加效应，用心用情支持市“一府一委两院”工作，努力开创正确有效依法监督新局面，让人大监督真正成为人民群众参与全市经济社会发展的有力武器。围绕诚信建设工程，持续运用监督贯通协调机制，保证助力诚信建设专项监督在2025年底前取得显著成效，推动“人大监督+”机制常态化、长效化，按照监督领域和监督重点调整“召集人”；围绕经济平稳运行，依法听取审议计划执行、预算执行、预算调整、决算、审计、审计查出问题整改、政府债务管理等情况报告，听取审议行政事业性国有资产管理、企业国有资产管理情况报告，听取审议关于公共资源交易领域问题整治及成果巩固情况的报告，并开展专题询问；围绕生态环境保护，听取审议关于2024年度全市环境状况和环境保护目标完成情况、城镇水源地周边及上游生态环境治理情况报告；围绕促进乡村振兴，听取审议关于农村牧区二轮土地延包情况报告；围绕民族团结进步，听取审议关于铸牢中华民族共同体意识、促进民族团结进步创建工作情况报告；围绕保障改善民生，听取审议关于全市食品安全、医疗保障制度改革、养老服务体系建设等工作情况报告。对全市公共文化服务、全市中（蒙）医服务体系建设情况、全市就业工作情况、全市信访维稳工作情况报告审议意见跟踪监督；围绕司法工作监督，开展仲裁法贯彻实施情况执法检查，听取审议关于案件执行、虚假诉讼监督工作情况报告；围绕地方性法规实施，听取审议市人大常委会执法检查组关于《赤峰市红山文化遗址群保护条例》实施情况的报告；围绕城乡规划管理，听取审议关于全市城乡基础设施建设和管理情况报告。

四、完善机制强化服务，保障代表工作出新出彩

持续深入贯彻落实自治区党委“两代表一委员”座谈会精神和市委相关工作部署。进一步落实好“双联系”制度，组织代表开展全市矿业经济高质量发展情况视察，着力拓展代表参与人大常委会立法、监督工作的深度和广度。总结推广代表参与信访代办、诉前调解等经验做法，充分发挥代表在基层治理中的作用。整合“两代表一委员”工作室，利用人大代表到所居住社区报到等履职新模式，加强代表履职服务保障，畅通代表履职渠道。健全完善人大代表意见建议办理反馈、代表全程参与建议办理等机制，加强对建议办理情况的跟踪督办，努力将有价值的建议转化为深化改革、破解难题、推动发展的政策措施。

五、立足自身强基固本，推动自身建设向严向好

以政治机关建设为统领，不断巩固深化主题教育和党纪学习教育成果。认真履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，严格落实“党政机关要坚持过紧日子”要求，推动作风建设常态化长效化。发挥好常委会机关参谋助手作用，深入落实“规范、精减、提速”工作要求，不断提高服务保障水平。把年轻干部教育培养使用作为加强干部队伍建设的重要抓手，丰富拓展机关法廌青年研学社活动形式。加强机关信息化、数字化、智能化建设，推动无纸化办公，提升人大履职质效。密切与旗县区人大的工作协同，总结推广基层人大好经验好做法，凝聚全市人大工作整体合力。强化常委会组成人员和机关干部培训，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表！

改革风劲乘势起，奋楫扬帆立潮头。在推进中国式现代化的新征程上，人民代表大会制度必将焕发出新的时代价值和实践伟力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，持续发扬“蒙古马精神”，凝心聚力、真抓实干，全力开创人大工作新局面，为推进中国式现代化赤峰实践作出更大贡献！