乡镇企业快速发展有“秘笈”

允许农民自带口粮办企业

众所周知，乡镇企业是国民经济的重要组成部分，是农村经济的重要支柱。加快发展乡镇企业，对于调整农村经济结构，富民强县，直至促进城乡一体共同发展，都具有极其重要的意义。长丰县的乡镇企业也一样，改革开放之初兴办开始就“异军突起”，发展迅速。这从长丰县档案馆馆藏的一些档案也能看出。

“一九八八年，全县四万一千多名乡镇企业职工坚持以发展农村经济为中心，以改革为动力，紧紧围绕‘提高经济效益，增强企业活力，狠抓内涵改造，强化企业管理和扩大横向联系’这一中心环节……出现了产值、效益同步增长的好势头。”通过这份1989年3月15日《长丰县乡镇企业局在全县计划、经济、财贸、体改工作会议上的发言》了解到，1988年全县乡镇企业总产值21700万元，超额完成21000万元的年计划，比上一年增长30%；在20多个主要工业产品中，红砖、石料、机制纸、钢木家具、服装、大米加工等都超额完成了计划任务，其中红砖产量比上一年增长60%多。

为了大力发展乡镇企业，长丰县也是多措并举，特别是在1986年前后推出了“允许农民自带口粮进城镇办企业”的政策，这在当时不仅是一个“创举”，更激发了全县人民创办乡镇企业的热情，一时成为美谈。除此之外，在上世纪80年代中后期，长丰县通过贯彻中共中央《关于经济体制改革的决定》，在乡镇企业全面推行“一包三改”责任制。

“会议提出乡镇企业必须实行经济承包责任制，县乡镇企业局和各区、镇、乡要切实抓好这项工作，要改变过去只包上交利润的简单大包干做法，在确定承包基数时，应同时把企业技术改造、发展目标计划纳入承包合同，达到产值、税收、利润逐年递增，同步增长，要改行政包办承包为招标承包，引入竞争机制……”长丰县档案馆不少馆藏档案都提到了乡镇企业的承包经营和加快健康发展问题。在这当中，县政府对乡镇企业的产业、产品结构进行大力调整，乡镇企业由粗放经营转向集约经营；同时，要求企业抓好管理，提高员工素质，练好“内功”。由此，全县乡镇企业经济实力日益壮大，1990年时乡镇企业总产值达到29063万元，五年内年均增速为29.7%。

长丰县乡镇企业生产的“真诚”牌变压器和“丰大”牌色拉油曾荣获省级以上奖励

上世纪90年代乡镇企业的繁忙景象（资料图片）

有序高效管理促发展

长丰县乡镇企业能够健康快速发展，与有序高效的管理当然是分不开的。早在1985年，长丰县就设立了乡镇企业管理局，主管乡镇企业发展。乡镇企业局不仅负责了解掌握乡镇企业发展情况，进行政策指导，审批发展项目，而且对工农关系、积累分配、体制改革等重大问题制定必要的政策性措施并加以协调、监督。1993年4月，乡镇企业管理局改称乡镇企业工作委员会，但其管理范围、内容、体制不变；1997年4月又改称乡镇企业管理委员会。

“不管机构的名称如何改变，对我们这些管理者来说就是做好一件事，为乡镇企业发展提供服务。”今年75岁的王善好曾任长丰县乡镇企业工作委员会主任，在他任职的几年间，长丰县乡镇企业正处于蓬勃发展期。据王老回忆，上世纪90年代初，社会正处于计划经济向市场经济转轨的关键阶段，以双墩面条厂、下塘砖瓦厂为代表的乡镇企业发展迅速，成为长丰工业发展史的一个缩影。

“当时，政府一方面鼓励、扶持乡镇企业发展，另一方面，乡镇企业的体制很灵活，在很大程度上调动了职工积极性。”王老说，以双墩面条厂为例，当时就帮助厂里引进了两条先进的低温面条生产线，不仅让双墩面条的名声越来越响亮，也让双墩面条厂在发展中站稳了脚跟。当然，光产品好不行，销售渠道也要打开。双墩面条厂出台奖励机制，将业务员的工资与销售业绩挂钩，业务员们干劲十足，忙着跑客户、拓销路，产品一度远销至山东、河北和内蒙古，双墩面条厂也一跃成为当时长丰县规模最大、影响力最大的乡镇企业。

王老说，为了服务好乡镇企业，当时的长丰县乡镇企业工作委员会每个月都会召开调度会，将各个乡镇企业的生产、经营情况进行统计，梳理出全县乡镇企业发展的概况，同时会上还会推广一些企业的先进做法、创新技术、市场变化，供各个乡镇企业学习、参考，据王老回忆，当时下塘砖瓦厂攻克了“空心砖”烧制中的技术难题，不仅降低了能源消耗，还为企业带来了可观的收益。这一先进技术，就成为当时同县砖瓦厂中争先效仿的做法。“当时调度会还有一个作用就是为企业‘排忧解难’，对于各个乡镇企业反映的困难，调度会能现场解决的就现场解决，实在解决不了的，再由乡镇企业工作委员会带到全县相关会议上协调解决。”

多举措加快发展

上世纪90年代后，长丰县加快了乡镇企业的发展，并在1992年3月28日下发了中共长丰县委、长丰县人民政府《关于加快乡镇企业发展的若干规定》（以下简称《规定》），从多个方面为发展乡镇企业制定了措施。有些措施在今天来看依然有着现实意义。

“凡招聘到乡镇企业领办或主管企业一个重要岗位的科技人员和经营管理人员，应聘期间身份不变，基本工资向上浮动两级，同时享受所在企业的奖励和福利待遇……属工人身份人员，在同等条件下优先转干。”在“采取鼓励措施，引进培养人才”措施中，还规定“党政机关和国营企事业单位的专业技术人员，在完成本职工作的前提下，利用节假日或业余时间，为乡镇企业提供各种服务，以及离退休技术人员和管理人员应聘到乡镇企业工作的，所取得的报酬和合法收入，均归个人所得”。

《规定》还明确扶持政策，以优化企业外部环境，“……允许税前从销售收入中提取3％作为新产品开发基金；生产的新产品经国家、省、市鉴定后，报税务部门批准，分别免征产品税、增值税三年、二年、一年。”“乡镇企业除按销售收入的1％提取管理费，上缴乡镇企业主管部门外，其他任何单位和部门都不得以任何理由收取管理费；不准平调、挪用、挤占乡镇企业的资金、设备、产品、材料。”

当然，乡镇企业发展最主要的还是深化企业改革，强化内部管理。《规定》也指出，首先，进一步完善承包经营责任制，坚持以厂长（经理）负责、集体承包为主，推行工资总额与经济效益挂钩的承包形式。其次，乡镇企业要积极推行股份合作制和租赁制等新型企业管理模式。再次，要狠抓基础管理建设，特别是年产值50万元以上的乡镇企业，要推行标准、计量、定额、信息、规章制度、基础教育、班组建设等七项基础管理工作，不断提高企业管理水平。

在这份《规定》中，还特地提到了“建立双墩、岗集、三和三个工业小区，实行更加优惠的政策，促进乡镇企业高速发展”。而我们知道，这几个地方在后来大都建立了工业经济开发区。因此可以说，乡镇企业的发展为后来工业经济开发区的建设奠定了基础。

那么，这些措施的制定，对乡镇企业实行目标管理，效果如何呢？在长丰县人民政府1998年《关于表彰1997年度乡镇企业发展先进单位的通报》中，我们找到了答案，“为进一步强化全县争先进位意识，推动乡镇企业持续、快速、健康发展，县政府决定对综合考评乡镇企业整体发展水平位居全县前5名的下塘镇、双墩镇、水湖镇、吴山镇、三十头乡通报表彰并奖励……”

进入新世纪后，长丰县顺应时代发展，加大了对乡镇企业的改制工作。改制后的乡镇企业向股份有限公司和企业集团化方向发展，企业的投资领域、组织结构、产品品牌、科技含量、市场空间等都得以快速提升扩大。

（资料来源：长丰县档案馆）