向存量要增量 牛塘镇让旧土地长出“金果子”

□ 佘挺 记者 吴梦婷

作为苏南模式的发源地之一，在牛塘，大大小小的工业厂房星罗棋布。这些厂房曾经给牛塘带来了产业强镇、工业强镇等殊荣，但随着高质量发展迈入新阶段，高强度的开发、密集型的布局却逐渐束缚住了牛塘发展的手脚。当工业用地进入存量挖潜阶段，空间要素的方寸进退之间，关乎着一个地方城市形态的重塑、产业潜力的激活。面对时与势的考量，牛塘镇坚持向内发力，持续推进低效存量工业用地盘活利用，让旧土地长出“金果子”。

挖潜腾空间 腾笼方可引凤

一边是新项目找不到地，一边是土地利用效率低，如何腾出传统“旧笼”，置入新质要素，是提高土地利用率的必答题。

位于虹光路上的旦盛纺织地块的腾退，便是牛塘直面土地要素制约的进取之举。这一地块原为常州旦盛纺织有限公司生产用地，但由于企业未能及时适应市场需求变化，产品结构单一且生产工艺滞后，导致市场竞争力下滑，生产效益逐年走低，停产前亩均税收仅1.5万元。2024年3月，牛塘镇开始启动对该地块的腾退清理，6月中旬完成设备搬迁和厂房腾空，6月底实现了地面建筑物全面拆除，达到了“净地”出让标准，有效盘活了存量工业用地，为高质量产业项目招引创造了条件。

近年来，牛塘镇扎实落实好工业土地集约节约评价机制，有效推进全镇产业用地普查和评估工作，形成了全镇工业用地的“大数据库”，为精准识别亩均收益低、税收低等一系列低效产业用地奠定了基础。通过动态化跟踪，一大批闲置土地和厂房正在被更充分地“挖掘”和“释放”出来，为更多优质项目的进入提供了可能。

老树发新芽 主动拥抱春天

江苏新民电力设备有限公司位于湖滨南路171号，原有厂房总建筑面积5766平方米，容积率仅为0.3，建筑密度仅为0.24，存在大量土地资源闲置现象。随着企业生产规模的持续扩大和技术升级，原厂房在建筑面积、空间布局、结构承载能力等方面已无法满足发展要求。于是，企业提出自主更新诉求。

2024年9月，这个老厂房迎来了蝶变重生，新项目总投资1.2亿元，新建高标准现代化厂房2.1万平方米，厂区容积率提升至1.5，建筑密度调整至0.5，同步投资购置先进的工控机、高压电器试验设备、自动化生产线等智能制造装备。

如今，新建成的现代化厂房已经正式投用，不仅彻底解决了原有厂区空间不足、设备布局不合理等制约发展的瓶颈问题，还通过智能化生产线布局和精益化管理，使生产效率提升40%，年产能增长60%，为企业进军高端智能电力设备市场提供了坚实的硬件支撑，预计实现年销售收入1.3亿元，税收500万元，较改造前增长25%。

在满足自身生产需求的基础上，企业还创新性地将剩余空间转型为生产性服务业载体，引进广告设计制作、电商直播等4家配套服务企业，形成“智能制造+现代服务”的产业生态。这种“自主更新、集约利用、多元发展”的改造模式，不仅盘活了低效用地，还创造了新的经济增长点，为同类工业企业的转型升级提供了可借鉴的实践经验。

向上叠产值 纵向攀升新质

唤醒“沉睡土地”，突破用地瓶颈，牛塘镇在横向腾挪空间的同时，还积极推动“工业上楼”，让土地利用从“二维”转向“三维”，从“平方”走向“立方”，在纵向上实现延展和突破。

位于虹西路180号的虹溪创智港便是“工业上楼”模式的重要载体。该地块原是一个建材堆场，几乎不产生税收，2023年，牛塘镇依托“危污乱散低”综合治理，以低效用地腾退方式将该地块收回重供，建设了集研发办公楼和高标准厂房为一体的创智园区，切实提高了土地的利用效率和使用效益，也为“工业上楼”提供了有力保障，进一步从纵向上拓展了产业空间。目前，依托政策工具和板块联动，园区已经成功招引了弗斯迈智能科技、科蒙埃科斯智能制造等科技人才项目11个。

“工业上楼”不仅解决空间上的问题，更是产业链创新提升的着力点。在虹溪创智港，工业企业共享功能室、实验室“装”进了写字楼，江理工国家级技术转移中心也已经迁入，为加快科技成果的共享和转化提供了更为优质的生态。

让寸土生寸金，让“冷”的土地“热”起来，越来越多土地正在牛塘焕发出全新活力。从低效到高效、从被动到主动、从横向到纵向，通过全方位、立体式地向存量要空间、向发展要动能，牛塘在应对土地资源触顶的同时，也在有效重塑着城乡的界面，积蓄着转型的要素。