以国土空间规划引领城乡高质量发展

日前，常州市自然资源和规划局武进分局上线“政风热线”，该局副局长王飞、朱怡就区级国土空间总体规划、城市更新和高品质住宅建设、工业用地提质增效、“危污乱散低”综合治理、乡村建设等回答提问。

问：本轮区级国土空间总体规划的核心要义是什么？将如何指导工作实践？

答：武进区国土空间总体规划（2021—2035年）于2月27日经省政府审批通过。规划范围为1065.3平方公里的武进行政辖区，规划常住人口235万～252万人，规划城镇化率86%；规划期限为2021年至2035年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年；主要包括国土空间总体格局、资源要素保护和利用、生态保护修复和国土综合整治、城乡融合发展、综合交通规划等内容。

本轮规划深度融入都市圈协同发展格局，着力推动环太湖、环滆湖、沿沪宁产业创新带等重要战略片区多维度跨界协同；坚持山水林田湖草一体化保护，深化太湖全流域系统治理，划定落实三区三线，统筹推进生态安全、粮食安全、国土安全和历史文化保护；聚力推动绿色高质量发展，以工业用地提质增效、“危污乱散低”综合治理等为抓手，因地制宜培育壮大新质生产力，奋力打造先进智能制造基地；坚持以人为核心推进生态宜居滨湖城区建设，有序实施新区建设和城市更新，传承历史文脉，彰显城市风貌特色，建设宜居宜业宜游宜学宜养的社区生活圈；大力实施乡村振兴战略，坚持城乡融合发展，促进城乡要素合理流动。

下一步，将加强总体规划的传导实施，把总体规划确定的目标战略、约束性指标、空间结构、规划控制线、保护名录、设施布局等，通过逐级深化、增补、落地等方式传导落实，立足镇总体规划、详细规划、村庄规划等逐级落实总体规划的管控要求，确保充分发挥国土空间规划的引领、管控、保障作用。

问：为支撑规划目标，我区城市基础设施和公共服务设施将如何配套发展？常州正在全域范围内推进城市更新工作，和武进正在大力推行的高品质住宅建设有关联吗？

答：我们将在区级国土空间总体规划的框架下，以城市更新工作为抓手，统筹存量提质与增量优化，全面推进城市基础设施和公共服务设施的协调升级与完善。一方面，重点改善存量城市空间，提升交通网络的通达性和智能化水平，优化能源、水利等基础设施，为居民提供更智慧、更便捷的生活体验。另一方面，通过改造提升，增加绿色空间和公共服务设施，改善居民生活环境。此外，还将推动公共空间的合理布局，强化教育、医疗、文化、休闲等公共服务，不断提高其品质和覆盖面，促进城乡融合。

城市更新的内涵十分丰富，其中包括为高品质住宅的建设提供空间基础、外部环境和配套设施，从而提升城市形象、改善居民生活品质、促进区域经济发展、吸引高端人才。我市于2024年出台了《常州市高品质住宅规划管理实施意见（试行）》和《常州市住宅品质改善提升若干措施（试行）》，为推动常州市住宅品质改善提供了政策支持。近年来，我区也在积极探索推进住宅品质改善工作，目前已有部分存量项目完成了高品质住宅规划方案调整。

住宅区一角

高新区北区公园效果图

问：作为全国低效用地再开发试点地区之一，武进在推进工业用地提质增效和“危污乱散低”综合治理中做了哪些工作？成效如何？

答：2023年9月，自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，常州入选全国43个试点城市。试点中，武进区承担着重要使命，构建了低效用地再开发“3 + 7”体系。“3”指三项重点工作：制定试点实施方案，为低效用地再开发试点工作提供清晰的路径；建立低效用地数据库，为再开发决策提供数据支持；编制专项规划，对低效用地的再开发进行统筹布局，确保再开发工作与城市的整体发展相协调。“7”指七项重点任务：促进空间格局优化、筑牢粮食安全根基、提升城市品质能级、推动制造转型升级、助力城乡融合发展、展现生态修复担当、探索政策激励机制。我们还将试点工作与“三个更新”行动、“危污乱散低”综合治理行动、工业用地二级市场规范行动等现有工作紧密结合，从加强规划统领、构筑创新平台、探索政策激励、强化基础保障等方面统筹推进。

去年3月，我区制定低效用地认定标准，完成了低效用地及历史遗留用地调查摸底和上图入库工作，并纳入了国土空间规划“一张图”管理。全年完成各类低效用地再开发项目用地4498亩，高新区北区公园、江理工新校区等项目推进有序。其中，湖塘科技产业园项目成功探索了“基金+基地+城市”的发展模式，吸引各类项目和企业近80个，新增国家级“专精特新”企业1家、省级“专精特新”中小企业2家、新三板上市企业1家。“基金+基地+城市”的发展模式入选2024年度省低效用地再开发优秀案例。

问：乡村振兴备受关注，我区对于乡村建设有何谋划？

答：目前，全区139个涉农行政村中已有120个完成村庄规划，其中规划发展村所在的109个行政村(含涉农社区)实现了规划全覆盖，并在省内率先出台《村庄建设用地规划管理规定（试行）》，以动态更新和留白用地增强规划弹性。2022—2024年，我区累计供应1100余亩乡村建设专项用地，优先支持“一户一宅”和农房集中提升试点，全面提升乡村生产生活条件。

未来，我区将结合发展实际，进一步优化村庄布局，更新镇村布局规划，深化城乡要素双向流动，结合乡村振兴项目和全域土地整治优化布局，持续改善人居环境，推动产业升级，强化生态保护，打造宜居宜业和美乡村，为乡村振兴提供“武进样板”。

乡村小景

问：我们村想开展“绿美村庄”建设，改善生活环境，具体需要满足哪些条件？如何申报？

答：只要符合“规划长期保留、有50户以上农户、有较大绿化潜力”条件的自然村均可申报江苏省“绿美村庄”；优先支持具有历史文化特色、生态资源（如古树、湿地）或产业优势的村庄，以及已开展农村人居环境整治，基础设施较完善的村庄。

申报流程：村级申报，由村委组织召开村民代表会议，形成统一意见后，向镇政府提交申请；镇级初审，镇政府对申报材料进行初审，符合条件的推荐至常州市自然资源和规划局武进分局；县市共同认定，市级部门组织专家实地考察，各村建设方案经共同认定后实施。