本报记者 于行行

编者按：

“十三五”开局之年，我区紧紧围绕苏北重要中心城市发展战略，牢牢把握“古城区、主城区、核心区”发展定位，以科学规划为引领，以项目建设为抓手，以城市产业为支撑，以彰显特色为重点，累计投入112.7亿元，实施重点项目156项，圆满完成了城市建设各项目标任务。

今年是实现“十三五”奋斗目标的重要一年，区委十二届二次全会提出了高水平全面建成小康社会、打造苏北重要中心城市核心区“两大目标”。我们要建设一个什么样的核心区城市？区委区政府的工作思路是：坚持“精品、精致、精细”理念，计划实施164个城建重点项目，着力繁荣城市产业，丰富提升城市内涵，创新城市管理服务，实现城市空间布局更合理，综合功能更完善，城市产业更兴旺，城市环境更舒适。让我们一起努力，在规划引领上求突破、在功能提升上求突破、在城市产业上求突破、在管理水平上求突破，共同建设一座美丽的城市，让人民享受美好生活。

本报今天起推出“建美丽城市享美好生活”系列报道。今天刊发第一篇——规划引领，让空间布局更合理

“春节回家，发现我生活了二十几年的河下变成了河下街道。两年没回家，家乡的变化太大了，城区新建的公园、广场也与绿化景观相得益彰，城市规划一点也不比大城市差。”日前，在苏州某规划设计公司上班的白领秦瑞谈起家乡变化时感慨不已，并对我区的城市规划赞不绝口。

规划是城市建设的先导和龙头。近年来，我区按照“整体保护古城、优化改造旧城、加快拓展新城、奋力打造名城”的思路和“古城更古老、新城更现代”的要求，坚持“大家规划、名家设计、高手点评、公众参与”的理念，充分发挥规划的引领和调控作用，使城市空间布局更合理。

科学定位，城市规划不断提升

通过淮安府衙整修、漕运遗址公园、古城墙遗址公园、河下古镇“一河、两街、五景”及上坂街的整修等项目实施，形成古城历史文化旅游氛围；以宙辉国际、新区商务中心、卫生大厦等为标志的新区商务区正在建设中；以“玖珑湾“、“荷湖星城”、“易郡龙腾”等为代表的一大批中高档住宅小区受到广大市民的褒奖……

近年来，我区大手笔城市建设规划数不胜数。城区日新月异的变化，每一步都离不开城市规划设计的规范和引领。

“2016年，是‘十三五’的开局之年，我区牢牢把握‘古城区、主城区、核心区’发展定位，以城市规划为引领，累计投入112.7亿元，实施重点项目156项，城区建成区面积扩展至38.42平方公里、城镇化率达51.2%，淮城、河下、城东三个街道设立并运转……”2月11日，区长施恩佩在全区农村工作暨城市建设大会为去年我区城市建设取得的工作成绩进行了总结，而这些成绩的取得归本溯源是发挥了规划的引领作用。

正是深刻认识到高起点科学规划对城市建设的引领作用，近年来，我区为城市建设空间提供规划引导和统筹安排，相继完成了楚州大道两侧（承恩大道至入海水道）地区、铁云路两侧（承恩大道至南巽东路）、南巽路两侧（南门大街至里运河）、国信工业园（4平方公里）、河下北入口、里运河两侧地区、“三湖”地区、翔宇大道两侧地区、城市南入口、新区中心区等九个城市设计、另外还完成了、周恩来故居周边环境整治规划、漕运广场周边地区环境整治规划编制、淮安府衙--周恩来纪念馆地区详细规划。

不仅如此，为了让城市的空间布局更加合理，去年，我区成立了区规划委员会、土地经营管理会，完善了规划、国土上下协调机制，不仅促进了城镇布局、空间规划的有效衔接，也实现了资源节约集约、高效利用。同时，按照“北进南拓”发展策略，我区完成了施河现代教育装备产业园、头溪河临港产业园等功能片区规划，启动了恩来干部学院周边控规调整，明确了城市发展边界，划定城市周边永久基本农田2865亩。

那么，今年我区将如何坚持规划的刚性，继续绘好城市建设这张“蓝图”呢？

“坚持将规划作为城市的‘成长坐标’，创新规划理念，提升规划水平，增强规划的科学性、系统性和指导性。”施恩佩一语中的给出了答案，即坚持多规合一，统筹国土、水利、环保等专项规划融合，启动恩来文化中心片区规划，实施恩来干部学院周边控规调整，加快头溪河临港产业园规划，完善城区农贸市场等专项规划，推进城区供热规划；从整体平面和立体空间加强引导和管控，高水平完成城南、城西、新城片区城市设计，让古城更有特色、新城更有品味。

健全体系，城市布局持续优化

完成有轨电车沿线景观提升等10项绿化工程、龙光阁等12项亮化工程，城市绿化覆盖率达40.71%；完成20个老旧小区整治和12条后街背巷改造；新城市广场、易郡龙腾商业街开工建设，玖珑汇商业广场、欣天地商业广场主体竣工，翔宇大道、礼字坝和镇淮楼“一轴两圈”商业浓厚……

近年来，我区不断健全城市规划体系，围绕新城区和老城区互动并进，城市布局持续优化。

“推动城市健康、理性、可持续发展规划是城市建设的灵魂。”区规划局相关负责人介绍说，在编制和实施规划中，我区始终坚持规划的“超前性、系统性、科学性和权威性”原则，立足当前，着眼长远，正确处理局部与整体、近期与长远、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护等方面的关系，科学规划，致力于建设和完善城市建设的规划管理体系。

健全的规划管理体系，让我区的城市建设取得新进展：修编了城市总体规划，淮安区涉及10个控规编制单元，已全部编制完成，中心城区控规实现100%全覆盖；文旅特色不断彰显，累计投入近10亿元，实施重点文化旅游项目22个，推进“一镇、一湖、一河”三大板块连片开发，周恩来故里旅游景区创成苏北首批5A级景区；城市产业加快集聚，金地广场、九升国际等商业综合体竣工营业，淮安电子商务现代物流园创成国家级电子商务示范基地和苏北快递产业园……

科学统筹，蓝图绘就，我区城市建设发展“大戏”从此拉开了帷幕。今年，我区将统筹推进城市发展规划。积极策应全市“东融西拓、南联北接”总体布局，优化“一核六片区”功能布局，遵循全域规划和片区发展理念，加快形成定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系，引导资源要素、公共服务向有产业基础、有项目支撑的乡镇集聚，着力发展一批重点乡镇。

打造主线，城市设计更加丰富

文化是一个城市的灵魂。作为全国历史文化名城，我区文化底蕴深厚，红色资源丰富。在城市规划建设中，我区特别注重培育文化魅力，将文化与旅游共融规划，锻造城市发展之魂。

“为策应区委区政府打造旅游强区发展战略，依据历史名城保护规划，我们完成了河下古镇及上坂街—驸马巷两个文化街区保护与整治规划修编，完成了县东街、太清观街、双刀刘巷、老西门大街、东岳庙和河北—光明街等6个历史地段保护规划编制工作。”区规划局副局长颜世清介绍说，该局以经典规划引领城市发展的方向和思路、以文化旅游塑造城市的灵魂和特色、以配套设施提升城市的功能和品位，积极向上争取名城保护和历史街区历史建筑修缮专项资金，先后为两个历史文化街区、六个历史地段规划修编、重点中心镇规划和城市设计向上争取了编制经费约500万元。

为让我区的城市设计更加丰富，近年来，我区始终把规划、设计、建设同继承历史文化，树立淮安区特有的城市形象相融合，累计投入近10亿元，围绕河下实施“一镇、一湖、一河”三大板块连片开发。同时，我区积极做好古民居整体规划设计，推动古民居保护利用，充分展示我区历史文化的厚重感和感染力。

城市规划建设与文化巧妙融合，让我区既避免了“千城一面”误区，构建出自身城市特色，又展示了城市魅力，提升了城市文化品位。仅去年，我区就完成了周恩来纪念馆和府衙周边、海棠花苑周边地块城市设计及河下历史文化街区规划修编等，城市色彩规划还获评市优秀规划项目。今年新年的第一个黄金周，来我区游玩的游客就突破了32万人次，同比增长24%。

规划先行，谋定后动。科学严谨的城市建设规划设计，为我区的城市建设发展提供了依据，在总规的有效指导下，我区城市建设得到快速发展。今年我区将严格刚性执行规划，坚决执行规划一盘棋，健全全区规划委员会联席会议制度，城市规划、项目建设规划等严格履行决策程序，充分发挥规划的龙头引导作用，实现产业、城市、生态、文化的有机融合，推动城市建设实现华丽转身。