本报记者 季 文 冯浩亮

4月18日上午，淮安宾馆中华厅会议室充满热烈、紧张的民主氛围。一场由区人大常委会组织的渣土（砂石）运输管理工作质询会正在举行，区城管、公安、住建、交通运输等部门主要负责人现场接受质询。

这是一场创新人大监督模式的质询会，此次区人大常委会组织对渣土（砂石）运输管理工作进行专题质询，在全市首开先河。省委第二巡视组副组长汤建石、正处级巡视员朱军到会指导，市人大常委会副主任葛平，区领导徐子佳、施恩佩、蒋必海、颜复、韩仰超、仇庆国、王金宽，35名人大常委会组成人员，区人民法院、区人民检察院相关负责人，部分乡镇人大主席、区人大代表共同见证这一次质询。

精心备课 确保“选得准”

渣土（砂石）运输抛洒滴漏、扬尘污染，运输车违法违章行驶交通肇事，历来是城市管理的痛点和难点，也深为百姓所诟。

今年3月2日，区人大常委会9名组成人员书面联名对渣土（砂石）运输管理工作提出质询案。为了进一步督促区政府及相关部门更好地推进渣土（砂石）运输管理工作，经请示区委同意，根据《监督法》规定，区人大常委会主任会议决定选择这项工作进行专题调研，并由区政府和有关部门在区十七届人大常委会二次会议对渣土（砂石）运输管理工作的质询进行答复。

质询的目的是什么？区人大常委会主任会议进行了多次讨论。“专题质询要问出症结、问出责任、问出方向，问出代表和百姓的心声，使应询者答出原因、答出对策、答出承诺。”“要把改进作风、注重实效贯穿于专题质询全过程，积极回应群众诉求,督促解决群众反映强烈的突出问题。”

渣土（砂石）运输管理工作现状怎样？没有调查，就没有发言权。区人大常委会组织调研组深入开展调研，力求准确掌握问题表现形式、成因实质，确保情况清、底数明，确保质询有的放矢。调研发现，问题集中表现在工地渣土管理要素未落实、渣土（砂石）运输车违法违章行驶、渣土建筑垃圾随意处置等方面，区人大常委会据此制作了专题片《失控的渣土车》。

辣味十足确保“问得狠”

没有繁文缛节，直接开门见山。区委常委、常务副区长颜复代表区政府对质询进行答复一结束，进入现场质询环节，书面联名提出质询案的区人大常委会委员吉鸿儒率先发问：“按相关文件规定，渣土办应在建筑工地安排专人值守，并不间断巡查。如果从源头上管理，就可以杜绝渣土车违法违规现象发生。请问城管局为什么没有安排专人值守并进行巡查？下一步将采取哪些措施进行整改？”

“存在这种现象，是我们谋划不足、布置不周密、督查不严、队伍教育不够。”区城管局局长、渣土办主任何德飞回答说，“下一步我们将划片定人、明确责任；加大教育力度，提升队伍素质；加强督查，重点查人员到位和履职情况；实行互动，积极与公安、交通运输等部门协作配合，加大查处打击力度。”

“渣土运输车闯红灯、无牌无照运营屡见不鲜，请问公安局，交警平时执法为什么不严格，甚至视而不见？今后将采取哪些措施进行治理？”舒涛委员接着发问。

“干警责任心不强、勤务制度设置不完善、管理时紧时松、查处和对民警监督问责不到位，导致渣土车在路上‘任性’行驶。”副区长、公安分局局长陈明中回答说，“我们将采取五条措施进行整改：开展纪律作风大整顿，加大问责处罚力度，广泛接受社会监督，对民警定人定岗进行不间断巡查，加强组织领导。3月份以来，我们已查扣渣土（砂石）运输车489辆，处罚28辆。”

贺马扣、侯锦春等委员代表继续发问：“为什么渣土车带泥上路？多长时间能让我们看到渣土车不带泥上路？”“为什么不依法取缔无证经营的砂石货场？”区住建局局长王建法、区交通运输局局长宗鑫应询分别作了坦诚详尽回答。

现场气氛民主紧张，辣味十足。问者一针见血，直击要害，显示了代民行权的责任担当；答者坦诚直言，严肃认真，显示了人民公仆接受人民监督的勇气。

人大常委会现场对答复情况进行满意度测评。大部分委员对答复表示满意和基本满意，也有少数委员坦言“不满意”。

严格监督确保“做得好”

中午12时10分，一场“交锋”暂时画上句号。

质询就是推动，回答就是承诺，质询不只“问事”，还要“问行”，更要“问责”。

“感觉专题质询比以住的监督方式更具刚性和实效性，询问的问题也正是广大群众和人大代表关心的问题，很务实、很接地气！希望区人大常委会多开展专题质询活动，多关心老百姓的切身利益，多关注民生问题，更好地促进‘一府两院’的工作。”谈起参与这次专题质询的感受，许多代表感慨颇多。

区长施恩佩在代表区政府发言时表示，“每个质询的问题，每幅视频的画面，都让我们感触很深，启发很大，深知此项工作还有许多事项亟待加强。我们必须从思想上、行动上、机制上等方面查找原因，提高认识，加以整改。我们将压实责任抓落实，明确节点抓整改，执纪问责抓整改，阳光监督抓整改。”

区人大常委会主任蒋必海主持质询会。他说，如果把今天的质询会比作会诊，只是找出了问题症结、开出了处方。希望区政府及相关部门能有诺必践，能够用较短的时间彻底根治渣土运输管理工作存在的顽疾。区人大常委会将加大监督支持力度，对区政府及有关部门的应询承诺实施跟踪督促，在监督中体现支持，在支持中实施监督。

市人大常委会副主任葛平在质询活动结束时评价说，这次质询活动主题突出、内容丰富、安排紧凑、效果显著。质询活动呈现三大特点：主题选得好，选得准、选得精；监督力度大，运用质询方式进行监督在全市人大系统沿属首次，是破冰之举；重视程度高，区委书记参加会议、区长作了表态。希望通过这次学习观摩，总结推广淮安区人大工作的经验，推动全市做成工作与时俱进。

市人大常委会相关委办和各县区人大常委会负责同志观摩了此次质询会。