本报记者  于行行   通讯员  宗喜林   赵国清  张宏伟  高国慧

编者按

“全国文明城市”，是彰显一个城市发展和品位的“金字招牌”。校园周边环境大提升行动是我区创建全国文明城市工作中区别于其它县区的特色工作。为了给全区广大中小学生营造一个健康、安全、秩序井然的学习成长氛围，自4月1日起，由区委政法委牵头，区教育局、公安分局、城管局、市监局、文广新局、卫计委、消防大队等部门联合执法，重拳出击，对前期排查出难点问题和整治效果不明显的问题进行集中整治，全区校园周边环境整治成效显著。

图为区城管局、综治办等联合执法组整治校园周边占道经营行为

近日，记者来到我区各中、小学附近，发现红军小学、楚州中学200米内的成人用品店已经取缔且店面标识已拆除，流动摊点得到有效治理；文通中学周边流动摊点占道经营、汽车和电动三轮车违停占道等问题得到有效遏制；吴承恩中学门前生活垃圾已清理；周恩来红军中学、楚州实验小学、新安小学、勺湖小学等学校周边的流动摊点已撤离，城管局安排工作人员在周边值守；各个校园周边200米范围内，所有经营户全部“亮照”经营，校门口从以往的脏、乱、差变成了干净、整洁、有序的环境，消除了学生上放学的安全隐患……

“这样真好，占道经营和倚门出摊被取缔了，学校门口的路好走多了，我们也不再担心孩子放学后乱买玩具、乱吃东西了，为执法人员的辛苦点个赞！”说起我区开展校园周边环境大提升行动以来的变化，一位路过的家长高兴地对记者说。

联手“放大招”，整治“顽疾”不手软

4月27日，区综治办组织区教育局、区公安分局、区城管局、区市监局、区卫计委、区交通局、区文广新局等部门共20多名执法人员开展了校园周边环境集中整治专项行动，对前期排查出难点问题和整治效果不明显的问题进行集中整治，现场解决10余处校园周边环境难点问题。

这是区创建全国文明城市教育卫生事业分指挥部联手“放大招”的一个缩影。自全区校园周边环境大提升行动开展以来，区教育卫生事业分指挥部按照“安全第一、预防为主、综合整治”原则，各部门联合行动，探索出了行之有效的工作方法。

区综治办下发了《淮安区校园周边环境大提升工作方案》，积极部署、落实校园周边整改措施，为我区创建全国文明城市出谋出力。

区教育局印发了《关于在全区集中开展校园及周边治安专项整治行动的通知》及《淮安区校园周边环境排查表》，明确排查内容和时间节点，并通过校内从严抓管理，校外合力抓重点，共消除了139起安全隐患，校园环境得到有效提升。

区交警部门安排民警或协管员在上学放学时，对交通复杂路段进行交通秩序维护，并联合住建部门，在校园周边设置交通标志线和其他交通安全设施。

区文广新局、市监局、卫计委、公安分局等部门联合执法，确保校园周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所，无歌厅、舞厅、卡拉OK厅、游艺厅、台球厅等娱乐场所，无非法行医或以人流、性病治疗业务为主的诊所，无成人用品商店，无恐怖、迷信、低俗、色情出版物销售，无向未成年人出售烟酒的经营店。

区城管局把对校园周边环境整治工作列入城管工作的重中之重，成立了专项整治领导小组，制定专项整治工作方案，多次召开集中整治专题会议，研究部署整治工作，大力整治校园周边占道经营行为，并对各级部门交办问题逐一“回头看”，开展拉网式排查整改；对流动摊点占道经营一律查扣；对非机动车占用盲道，乱停乱放一律查扣；对店面商品外溢占道经营的一律查扣；对不服从管理的一律列入黑名单。针对在学生上学和放学商贩占道易出现的时段，该局采取错时巡查与设置高峰岗定点管理相结合的方式：早8时至9时，对辖区主要干道、路口进行守点执法，确保该时段道路畅通；11时至12时和13时至14时、17时至18时，重点对学校周边进行巡查，发现有乱停乱放、占道经营、发放小广告的，发现一起、纠正一起、处罚一起，坚决取缔各类违法占道经营行为，做到点线结合，保证整治效果。

……

经过两个多月的强力执法，我区校园周边乱摆、乱停、乱卖等“顽疾”得到有效遏制，相比整治之前校园周边环境得到了极大的改善。据统计，我区共查处各类流动摊点646余处，清理商品外溢、内店外开等占道经营行为1328余处，劝导规范非机动车乱停放570余辆，清理“牛皮癣”小广告1780余张。

“警校”共防范，安全巡逻“不停歇”

为切实防范校园周边各类治安、消防和交通等安全隐患，区公安分局由治安、消防、交警大队等部门牵头，会同辖区派出所和各中小学校以娱乐游戏场所、网吧等行业和接送学生车辆、校园主要出入口交通秩序和安全等为重点，对校园周边可能存在的各类安全隐患进行深入排查，及时发现各类安全隐患，确保做到排查无死角、无遗漏，并对各类安全隐患进行登记，做到底数清、情况明。通过深入细致的排查工作，截至目前，该局共发现各类治安隐患105处、消防隐患283处、交通安全隐患94处。

针对排查中发现的各类安全隐患，该局治安、消防、交警和辖区派出所根据职能分工和权限，在依法予以处理处罚的同时，及时向隐患存在单位下发隐患整改通知，责令责任单位、部门和人员开展隐患整改工作。截至目前，各类治安、消防和交通安全隐患绝大部分均已得到有效整改，我区校园周边环境大提升工作取得了显著成效，校园周边治安环境处于发案少、秩序好、无重大或有影响的案事件发生的良好态势。

“自行动开展以来，我们加大了对校园周边发案情况的研判、分析力度，着力寻找校园周边各类案件的发案规律和特点，将校园及其周边作为技防建设的重点，科学设置社会面治安监控点，完善监控网络布局。”副区长、区公安分局局长陈明中介绍说，为进一步强化对校园周边治安环境的整治力度，该局始终坚持“打防并举、以打促防”原则，实行技防、人防无缝对接机制，有针对性地部署巡逻防范警力，遏制和防范可能危害校园周边治安环境案件的发生。截至5月底，我区校园周边刑事案件发案数较去年同期相比呈大幅度下降态势，校园及其周边刑事发案得到了有力遏制。

与此同时，为使全区的校园周边治安环境整治工作取得长效，该局通过对全区231所中小学和幼儿园周边治安、交通、消防隐患的分析研判，结合辖区在校学生规模和2017年度开展的护校安园专项行动，科学规划设置护学岗、“警校共育”工作室，实现“警校共育”工作室和校园警务室并轨运行，进一步将警力推向学校及其周边，不断夯实基础防范能力。

监管“全方位”，守护“舌尖上”安全

为加强全区校内及周边的食品安全监管工作，区市监局严格贯彻“态度更坚决、制度更严密、自律更严格、执法更严厉、监督更广泛”的要求，切实加大对全区校园及其周边的商场、超市、小食品店的监管力度，在全区范围内开展了校园及周边200米范围内食品安全专项整治工作。

该局认真细化了流通环节食品安全的监管职责，提出了力争“三个明显”、实现“两个统一”、达到“四个100%”的目标。“三个明显”，即学校、学校食品店经营者、学校食品供应商的食品安全责任主体意识得到明显加强；食品经营秩序明显好转；广大师生的食品消费安全保障水平得到明显提升。“两个统一”，即实现学校食品店经营者统一要求、学校食品安全统一监管。“四个100%”，即食品经营单位有证有照率(含监管责任书)达到100％；经营者台账建账率达到100％；销售“三无”、过期、变质食品清除率达到100％；案件查处率达到100%。明确了基层市监分局对辖区内校园及其周边食品经营户的监管重点，制定了取缔无照、规范经营、质量把关等工作措施，规定了专项整治工作的时间节点。

该局利用比较先进的电子监管系统实施科学监管。利用江苏省经济户口管理系统，严把校园食品经营市场主体准入关，全面清理校园食品经营户市场主体资格，履行重点行业巡查监管职责。利用淮安市食品安全远程监管系统，加强对校园食品经营户“溯源”管理,进一步扩大“两项制度”信息化的覆盖面，进一步扩大“一票通”使用范围，实现食品经营源头可溯、流向可控，确立溯源管理全程监管理念。

该局实行阳光监管，在校园食品经营场所和电子监管系统公布网格巡查员和食品安全管理员照片与联系电话，公布经营者义务、食品安全管理员职责、市监部门职责等信息，方便社会参与食品安全管理。加大违法案件查处力度，充分利用抽检食品质量、查看食品标签等手段，坚决查处校园食品经营违法行为，重典治乱，始终保持对校园食品经营违法行为的高压打击态势。截至目前，全区共检查校园及其周边食品店、超市等市场主体424户次，立案查处食品违法案件13起，抽样检测39个批次，其中1个批次不合格。

管理重长效，持续执法防“回潮”

“以前有孩子买校外的东西吃坏了肚子，最后家长找到学校，学校真的很委屈。整治周边环境，帮助孩子健康成长，学校举双手赞成，希望整治活动长期开展。”统一执法行动有效地整治了校园周边乱象，提升了校园周边环境及学生的食品安全环境，集中整治行动不仅得到了学生和家长的认可，也得到了老师的支持。

在整治的同时，区委政法委还联合区教育局、城管局等部门开展校园周边公益宣传提升行动，利用校园周边的宣传栏、广告牌、电子屏等开展社会主义核心价值观、“讲文明树新风”、关爱未成年人、“八礼四仪”、道德模范、美德少年等公益宣传，为未成年人健康成长营造良好的社会氛围。

“在下一阶段的工作中，我们将组织人员对重点难点整治问题进行反复回头看，逐一进行复查，并联合相关职能部门积极研究建立长效、常态化机制，确保校园周边环境整治效果持久。”区综治办负责人介绍说，该办将继续加强对校园周边环境大提升工作的督导检查，发现问题及时督促责任单位整改落实。通过创新执法理念，联合多个职能部门，引导流动摊点进行合法、合规、合理的经营，保障确有困难的摊主有合适的经营场所。做到优化校园周边环境，努力使学校周边环境整治工作做到长效化、常态化，为全区广大师生营造更美好、更舒适的生活和学习环境。

图为区委政法委联合相关部门整治工业中专对面违章建筑商户

图为区市监局整治校园周边食品安全

图为区教育局、综治办等联合执法组整治校园周边占道经营行为

图为区城管局整治校园周边占道经营行为