会议主要任务：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委系列部署要求，回顾总结今年工作，分析研判当前形势，研究部署明年任务，动员全区各级党组织和广大党员、干部群众，强化责任担当，狠抓工作落实，奋力推动淮安区经济社会高质量跨越发展。

1 克难奋进，实现高质量跨越发展良好开局

2018年，全区各项事业呈现出稳中有进、进中向好的发展态势。预计全年实现地区生产总值543亿元，增长7%（可比价）；一般公共预算收入24.81亿元，增长17.6%，税占比达85.8%；城乡居民人均可支配收入分别达30910元和17310元，分别增长8.7%和9.3%，多项指标稳定排在全市第一方阵。全面实现了“两个好于、两个走前列”奋斗目标，历史性的进入“全国综合实力百强区”行列。

这是大事要事

集中办成的一年

纪念周恩来同志诞辰120周年系列活动影响深远，“光辉的足迹、不朽的丰碑”大型新闻行动成果展成功举办，“周恩来与统一战线”征文活动面向全国开展，话剧《周恩来与故乡》全市巡演，“百校万名师生颂总理”合唱展演圆满举行，“淮安号”恩来星成功发射，纪念活动的内涵意义以及周总理诞生地的社会影响持续深化和扩大。乡镇布局优化圆满完成，原有26个乡镇（街道）优化为“12镇+3街道”的格局，实施过程平稳有序，各镇（街道）综合实力更趋均衡，重点中心镇辐射带动和集聚效应有效增强，形成了“一核驱动、两极引领、多点支撑”的新空间架构，为长远发展奠定了基础。棚改“三年战役”开局告捷，坚持亮底征收、阳光运作，2018年完成1874户约12.3万平方米改造任务，多个地块半月“拆清签完”，实现了民生幸福和城市发展“双赢”。脱贫攻坚取得显著成效，深入开展阳光扶贫，大力推进片区开发，突出项目支撑和政策托底，实现4.2万名建档立卡低收入人口脱贫、10个省市定经济薄弱村达新“八有”标准，为实现“十三五”率先脱贫目标奠定了基础。

这是综合实力

稳步攀升的一年

全年新签约亿元以上项目49个，新开工亿元以上项目36个，新竣工设备投资超千万元工业项目15个。预计实现列统工业开票销售236亿元、增长16%，全部工业入库税金13.6亿元，增长17.5%，制造业企业设备投入突破10亿元，规上工业总产值增长15%。建成苏北首个工业资源集约利用信息平台，井神盐化获评省质量标杆，共创草坪被认定为苏北唯一省级隐形冠军企业，康乃馨织造成为工信部重点跟踪培育纺织服装品牌企业，施塔德电梯被认定为省工业设计中心。新增高标准农田6.5万亩，新增高效设施农业（渔业）1.7万亩，新增省级龙头企业1个，农业综合机械化水平达86%，农村产业融合发展示范园入选国家首批创建名单，“淮盐”品牌产品荣获绿博会金奖。预计实现服务业增加值260亿元，占GDP比重达47.9%，“4+3”服务业特色产业投资完成率达112.3%，年游客接待量超770万人次，实现旅游综合收入86亿元，荣获“长三角最具魅力旅游度假名城”称号。经济开发区在全省开发区综合排名前进8位，电商物流园获批省级示范物流园区，国信工业园连续六年荣获“省南北共建园区”先进称号。

这是改革开放

不断深化的一年

营商环境持续优化，政务服务“一张网”功能进一步完善，商事制度改革不断深化，“不见面审批”事项达到984项，苏北地区唯一入选“中国营商环境百强县区”，文化市场综合执法改革在全省作典型经验交流。农村改革深入推进，全面启动农村集体产权制度改革，农村产权交易市场累计完成交易额10.6亿元，连续两年获评全省农村产权交易先进集体，“党建引领、一点五试”农村综合改革试点取得明显成效，6个试点村全面完成改革任务，预计全年增收740万元，其中村集体增收210万元，试点村均实现了村集体收入和村民收入双增长、村级党组织的组织力和战斗力双增强。强化土地使用制度改革，探索在更大范围内配置资源，省内交易建设用地指标突破9亿元。开放创新活力显现，全社会研发支出占比达2.1%，大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构建有率达95%，引进博士学位创新人才6人，获批省科技企业家6人，施河现代教育装备产业园被认定为中国产学研合作创新示范基地，中国纺织工业联合会标准化技术委员会淮安工作站在康乃馨织造挂牌，省农科院与中慕农业签约共建“博士服务工作站”。

这是城乡面貌

显著改善的一年

“十三五”重点交通工程加快推进，连淮扬镇、徐宿淮盐铁路征地拆迁扫尾工作顺利完成，京沪高速扩容先导段开工建设，淮河入海水道叠加实施二级航道工程完成工可编制，348省道阜宁至车桥互通连接线建成，跨入海水道和灌溉总渠大桥正式开工。城市建设成效明显，建筑业施工产值突破300亿元，创成省级“扬子杯”优质工程4项、市级“翔宇杯”优质工程14项，淮阴工学院萧湖双创基地正式落成启用，恩来干部学院核心区高水平建成并交付投用。城乡配套日趋完善，改造后街背巷20条，整治老旧小区50万平方米，交付安置房5144套，建成覆盖拉网式污水处理设施14个，被确定为全省首批、全市唯一建制镇生活污水处理厂全运行奖补资金试点县区。镇村发展彰显特色，施河镇、车桥镇入选全国综合实力千强镇，智教乐享小镇入选省第二批特色小镇创建名单，施河镇、石塘镇获评2018年度江苏省十佳产业集聚镇，苏嘴镇入选全国“一村一品”监测合格名单。农民群众住房条件改善工作全面启动。建成“四好农村路”110公里，行政村双车道四级公路覆盖率达100%。生态环境更加宜居，创成国家级生态县区和国家节水型社会达标区，创成朱桥镇等4家省级生态文明建设示范镇。

这是群众福祉

持续提升的一年

城乡低保标准分别提高到每人每月580元和520元，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成义务教育改薄项目33个，青少年综合实践基地管理中心获评“全国中小学生研学实践教育基地”，“学总理·学红军·学新旅”红色德育经验全国推介，学生资助工作绩效考评荣获全省县区第一、实现“七年优”，创成省平安校园建设示范区和省中小学责任督学挂牌督导创新区，中高考成绩继续全市领跑。建成全省首批基层卫生十强县（区），获评全省幸福家庭建设示范区，顺利通过国家卫生城市和国家慢性病综合防控示范区复审，创成省示范卫生院4个、省示范村卫生室10个。15个镇（街道）“文化家园”和330家村居“文化大院”全面建成，河下街道获评“中华诗词之乡”，区图书馆被评为国家一级图书馆，新起点实业获评省首批重点文化产业示范基地。社会大局和谐稳定，人民防空工作获评全省先进，淮城街道人民调解委员会荣获“全国人民调解工作先进集体”称号。安全生产形势稳定向好，未发生较大及以上生产安全事故。

这是党的建设

全面加强的一年

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣讲活动，认真开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况“回头看”，推动各级党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。强化基层党组织建设，新增离退休干部党组织48个，党建引领农村综合改革经验被中央政策研究室《学习与研究》刊载推介，乡村振兴“百面红旗”评选活动得到市委姚书记批示肯定。出台鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，以周恩来同志“六个杰出楷模”为镜，着力打造“靠得住、扛得起、做得成、守得紧”的“四型”干部队伍。全面抓好中央和省委巡视反馈意见整改和专项督查工作，在全国率先成立“三大攻坚战”专项执纪监督室，在全省首批承担派出监察员办公室试点任务，在全市成功办理首例留置案件，深入开展形式主义、官僚主义集中整治行动，风清气正的政治生态得到持续巩固。

2 高标定位，开启高质量跨越发展新的征程

从历史维度看，我们已经夯实大有可为的坚实基础，必须坚定发展信心

回首改革开放40年波澜壮阔的历史进程，淮安区发生了翻天覆地的变化，2018年预计实现地区生产总值达到1978年的221倍，年均增长14.4%。党的十八大以来，淮安区经济社会快速发展，产业结构实现了“二三一”到“三二一”的突破性转变，地区生产总值连续迈上300亿元、400亿元、500亿元大关。2018年是党的十九大精神全面贯彻落实之年，区委团结带领全区各级党组织和广大党员干部，以绝对忠诚诠释责任担当、以精诚团结凝聚发展合力、以超常付出干好各项事业，不仅经受住了各种风险挑战，圆满完成各项目标任务，更解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。现在的淮安区，已经进入了综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史最好时期，站在全新的历史起点，我们要始终保持对克服困难的信心、对未来发展的信心，不负时代使命、不负人民厚望，牢牢把握发展主动权。

从宏观维度看，我们正在面临深刻变化的内外形势，必须保持战略定力

当前经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。对标高质量发展要求，淮安区自身还存在产业层次不够高、科技创新能力不够强等突出短板和明显不足。我们要深刻认识到当今世界面临着百年未有之大变局，经济全球化虽有逆流，但不会逆转，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。我们要深刻认识到我省国家战略叠加和多年形成的发展优势没有变，未来全省高质量发展基本态势依旧是“稳中有进”。我们要辩证地看待内外形势，增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性，进一步抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，推动经济社会高质量跨越发展行稳致远。

从区域维度看，我们即将开启跨越发展的崭新篇章，必须积极主动作为

综合研判当前形势，淮安区的综合实力和发展质态已经牢牢占据全市第一方阵，重大战略叠加效应即将全面显现，市行政中心南移、高铁东站建设两大利好将对淮安区未来发展产生深远影响。淮安区已经进入“蓄势待发”的全新时期，即将开启高质量跨越发展的崭新篇章。现在的淮安区正处于对接重大战略，提升发展格局的机遇期；正处于打赢脱贫攻坚战，高水平全面建成小康社会的决胜期；正处于加速转型升级，推动跨越发展的关键期。面对当前“三期叠加”的态势，要确保到2020年建成体现高水平标准、符合新发展理念要求的全面小康社会，为2035年实现基本现代化奠定坚实基础，2019年理当成为我们“高歌猛进、直线加速”的全新起点。我们要稳扎稳打，主动作为，加强协调配合，办好自己的事，努力实现最优政策组合和最大整体效果，全力以赴做好改革发展稳定各项工作，为淮安区重现“漕运盛景”作出我们这一代人应有的贡献。

明年工作的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面加强党的建设，紧紧围绕“变中求稳、稳中求进、进中求好、好中争先”“三求一争”工作总基调，全力实现“综合实力更进一步、各项事业更进一步、发展质态更进一步、考核评价更进一步”“四个更进一步”奋斗目标。力争地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长8%，规模以上固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%，为实现“两大目标”打下决定性基础，进一步展示建好周总理家乡的象征意义，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

牢牢把握“五个坚持”

坚持解放思想

坚持问题导向

坚持创新驱动

坚持提质增效

坚持实干担当

3 真抓实干，落实高质量跨越发展关键举措

健全现代产业体系，汇聚经济发展新动能

持续优化产业结构

加快突破重大项目

全面提升经济质态

破除体制机制障碍，开启改革开放新征程

深化改革聚集动能

聚力创新引领发展

扩大开放拓宽空间

坚持深度融合发展，开创城乡建设新局面

高点完善城乡规划体系

稳步提升城市功能配套

扎实推进乡村振兴战略

加快打造综合交通枢纽

发扬传统特色优势，迸发文化建设新活力

传承历史名城文脉

加快文旅融合发展

深入实施文化惠民

健全文化产业体系

践行绿色发展理念，展现生态环境新形象

压实生态环保责任

深入开展生态治理

积极推进生态修复

落实长效监管机制

着力保障改善民生，满足人民生活新需要

精准化推进脱贫攻坚

均等化推进公共服务

常态化推进文明创建

网格化推进社会治理

4 全面从严，强化高质量跨越发展政治保障

强化思想政治引领

把牢正确政治方向

加强思想理论武装

壮大主流舆论声音

巩固意识形态阵地

激发干部队伍活力

严把德才标准

创新教育培训

加强常态监管

落实“三项机制”

筑牢基层坚强堡垒

拓展党建覆盖领域

加强服务阵地建设

放大示范引领作用

优化村居干部队伍

巩固良好政治生态

牢牢夯实“两个责任”

精准聚力巡视整改

全面加强执纪监督

持之以恒正风肃纪