朱学举

我区城区西临京杭大运河，南靠入海水道，里运河穿城而过，城中有三湖一垠（月湖、勺湖、萧湖、桃花垠），是淮安市城市副中心，自然环境优美，守护青山绿水，保护生态环境尤为重要。区委区政府十分重视水环境建设，区委书记徐子佳、区长施恩佩、区委副书记、常务副区长颜复等领导先后带领区水利局、生态环保局、交通运输局、海事处、征收办等相关单位主要负责人，多次检查、督促、指导水环境整治工作。几年来，由于坚持了“以人为本，标本兼治”的原则，城市水环境得到了富有成效的改善。

一、统一认识，攻坚克难，城市水环境面貌大改观

为了实现水环境更加宜人，人水更加和谐的目标。淮安区对城市水环境整治工作进行全面研究和部署，一抓到底，经过多年的努力，河道生态环境持续得到改善，目前城市河渠环境明显好转，基本达到“三无”：河渠水面无垃圾漂浮、堤岸范围无三乱、河道畅通无障碍。初步实现了“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

1、重抓河道硬质化护砌，提高基础设施建设

集中财力、人力、物力对城市河道进行改造。我区城区河网密布，过去基本上是土质明渠，杂草丛生，几年来区政府花费百亿元，先后对文渠、新市河、老市河、老涧河、清安河等60多公里河道进行硬质化护砌，利用得天独厚的矶心闸、耳洞闸、板闸干渠提取运河水，分别对城中、城南、城北三条主要城市河道进行放水冲污，城区内大部分河道断面实现活水流动。

2、重抓河湖空间管控，河道“三乱”明显改善

2018年以来，全区以河湖“三乱”整治为抓手，充分发挥河（湖）长牵头调度协调作用，以短期内消除一批重大河湖“三乱”问题为目标，开展了运河、苏北灌溉总渠、淮河入海水道省级重点河道“三乱”专项整治百日攻坚行动。拆除码头货场128个（点位）、畜禽养殖6个、炼油企业1家，拆解非法浮吊船、趸船103艘，清理乱耕乱种200余处，清理建筑垃圾超过10000立方米，河湖“三乱”问题治理成效显著。

3、重抓水生态环境治理，“黑臭水体”换新颜

2017年以来，在区委区政府主要领导亲自挂帅下，区投入16.3亿元，完成新一支渠、板跳河、新路圩河、新泗河、清安河等河湖黑臭水体整治，提升了城市水环境整体品味。

作为城区“三湖”之一的萧湖，曾经因为水系不通、河道淤积而成为黑臭水体。通过投资10多亿元对萧湖进行景观打造，目前水质明显好转，成了一汪清泉，成了一处休闲景区公园，实现从黑臭水体到公园景区的华丽转变。

4、重抓长效管理机制落实，推动生态宜居水平提升

城市水环境常态化管理，是实现城市建设管理高质量发展的要求。区委区政府对城市河道管理专门安排了管理人员编制，成立了40多人城市河道专职管理员，工资、养老保险由财政拨款，稳定了队伍、调动了积极性，为长效管理奠定了基础。达到“三清三到位”：清垃圾、清淤泥、清障碍和责任到位、督查到位、奖罚到位，从水环境整治情况来看总体良好。

二、建议

水环境改善总体上成效显著，但是要提高城市水环境上水平、上档次，要牢固树立坚持生态优先、坚持绿色发展观念，群策群力，形成全社会共同参与水环境建设与管理的良好氛围，致力构建人与自然和谐共处的美好家园。

1、坚持长效管理

要强化运营管理，落实“河长制”，进一步建立完善长效管理机制，实施控源、截污、清淤、调水、管理等综合措施。但是少数人不珍惜河道管理人员的劳动，向河道乱抛生活垃圾，甚至把坛坛罐罐、沙发、床垫、成捆的蒲菜皮等大型杂物扔到河渠中，河道管理人员发现后，有的人不仅不听劝阻，反而说：我不扔，你们白拿政府工资？个别人因被制止乱抛垃圾行为甚至打伤管理人员，反映了部分市民的全民参与格局尚未形成，市民保护水环境意识需要强化。要加大宣传力度，形成全民参与水环境治理的良好氛围，引导群众自觉维护整治成果。

2、加大改造投入

目前城区水环境治理难度较大，河渠普遍存在浅、窄、弯问题。要提高文渠、老涧河等河渠部分断面标准（例如：镇淮楼到仓桥文渠段、老涧河中段等），达到水畅其流，必须对河渠沿线房屋进行拆迁才能疏通河道。而拆迁河道两边房屋，需要经费数额巨大，一公里河渠建设工程经费需要千万元，主城区需要花费上亿元，拆迁房屋占工程经费90％左右，工程只有社会效益，没有经济收益。因此，改造经费来源难度很大，这是政府难点所在，需要创新机制，多渠道筹集争取建设资金。

3、强化行政管理

坚持齐抓共管，是搞好城市水环境治理重要环节。城市老区在改造，新区在建设，如果衔接不够紧密，各行其是，容易出现问题。例如：出现河塘被填埋、河渠被占用、蓝线被挤压（河道被占用建设停车场等）现象，需要相关部门主动配合，加强联合管控，严格把握河渠、湖泊蓝线控制。实施城市建设水环境项目要实行“先论证、后审批、再建设”。禁止河道控制线范围内新建、改建、扩建各类企业和住宅，解决好河道“乱批、乱占、乱建、乱排”问题。实施城市项目建设时，必须由水利部门先行水环境影响评价审查，然后由规划管理部门批准后建设，水利、城建、环保、规划部门形成一盘棋。

4、借鉴学习外地先进经验

要进一步创新办法，积极推行先进经验。城市水利景观设计是人与水和谐共处重要一环，学习外地经验，完善自我。灌云县城市水利建设采取了大手笔的规划和建设，实现了河道网格化、水流畅、环境美的格局，在苏北独树一帜。昆山市对城区很多河道进行垂直绿化，增加了绿颜环境，改善了河道景观，丰富了生态修复内涵等经验值得借鉴。

水环境建设是城市建设管理的一篇大文章，要构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的管理保护机制，才能实现“水清、岸绿、河畅、景美”的管理目标，让广大干群满意。

（作者系区水利局原局长）

图为区水利局治理“黑臭水体”现场