殷长干 田文秀 王培龙

改革开放以来，淮安区一大批农民胸怀美好人生的向往和追求，辞别故里，迈出家门、踏入城门、走出国门，离土经商、离乡进城、离国“远洋”打工，外出务工创业。经过多年的打拼，有的已经积累了丰富的市场资源、先进技术、管理经验和资金。有的在不同领域取得了辉煌成果，造就了出类拔萃的企业家群体。随着家乡经济的快速发展和基础设施条件的不断改善，特别是故乡情结传统文化的强力驱动，一大批看好家乡发展前景的农民工、大学生和企业家，纷纷返乡投资创业，使资金、技术、信息、人才等流向淮安城乡，成为推动地方经济发展的重要力量。

为进一步加快地方经济发展速度，提升地方经济发展质量，主动激活“大众创业、万众创新”的活力，加快经济转型升级，淮安区老区开发促进会就如何引导在外企业家回乡创业、增强老区发展后劲在全区开展了调查研究。

一、在外企业家回乡创业的动因

在调研过程中，我们与30多位企业家座谈，问及他们回乡创业的初衷，归纳起来主要有五大动因。

浓浓的乡愁是在外企业家返乡创业的文化基础。许多在外创业人员在外打拼多年，积累了资本，当了老板，但回家的次数越来越少，与亲戚、朋友、乡邻聚少离多，导致亲情疏远，乡情淡薄。特别是有些家庭孩子成长无人教导，老人生活无人照料，留守儿童、空巢老人问题突出，返乡愿望非常强烈。同时，在外创业人员由于文化层次等方面的原因，难以融入当地社会，“外乡人”情结挥之不去，加之漂泊多年，年龄渐长，落叶归根的思想也是返乡创业的动因之一。

家乡的快速发展是在外企业家返乡创业的推动力量。改革开放之初，为了解决温饱问题、摆脱贫穷，不得不外出打工。通过外出打工，既改善了家庭经济状况，很多打工者因此也挣得了第一桶金，成为离乡创业的成功人士，也成为家乡的知名人士。随着家乡招商引资的强力推动，他们回乡考察，耳闻目睹家乡的变化，特别是基础设施日趋完善、行政许可日益简化、投资门槛日益降低、扶持政策日益增加、部门服务日益到位，成为在外企业家返乡创业的重要推动力量。

经济形势的大环境是在外企业家返乡创业的客观要求。就全国经济发展的大环境来看，已经由快速、高速发展转为平稳、高质量发展，经济发达地区的很多领域已经被深度开发，正在快速向高精尖方向发展，给中小微企业、传统企业、特别是科技含量低的企业带来很大冲击，发展空间变小，生存压力加大。为了突出重围、走出困境，降低劳动力成本、加速产业转移、寻求资金出路、扩大发展空间，已经成为在外企业家返乡创业的必然选择。

回报家乡是在外企业家返乡创业的价值取向。在外企业家打拼多年，积累了一定的资金和人脉资源，掌握了丰富的生产、经营经验，市场知识，有很多人富而思源，回报家乡。随着家乡的召唤，他们领办项目、创办企业和经济实体，既解决劳动力就业问题，又加快地方经济发展，“回乡一人、致富一方”，成为农村发展的带动者、城市文明的传播者、美丽乡村建设的推动者，为城乡融合开辟了新途径，为乡村振兴注入了新要素。

新农村是在外企业家返乡创业的广阔天地。党的十九大提出实施乡村振兴战略，要求按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。随着国家一系列政策的出台实施，也为在外企业家返乡创业提供了广阔天地。一是农民相对集中居住，村庄改造、村庄美化、绿化、硬化要求为在外企业家返乡创业提供了投资空间。二是农村土地流转加快进行，土地相对集中为返乡企业家开发设施农业、农场提供了便利。三是农村宅基地改革、非农用地整治为返乡企业家投资工业项目相对解决了用地困难。四是新农村建设推动了市场需求，为返乡企业家依托互联网+模式发展电商业务，为农产品销售、服务农村、农民的商品下乡增加了流通渠道。

二、在外企业家返乡创业存在的问题

农民工、大学生、在外企业家返乡创业，加速了农村土地流转，助推了农业产业化发展，带动了农民就近就业，为农民收入持续稳定增长提供了保障，还解决了部分农村“三留守”等问题，加快了新农村建设的步伐。在外企业家回乡投资办企业，壮大了地方经济的体量，提升了地方经济的质态，为地方经济发展作出了巨大贡献。但是，在外企业家返乡创业也面临着一些新情况、新问题。我们认为，引导在外企业家回乡创业，急需提高的是认识，最大的瓶颈是土地，亟待解决的是人才技术，需要完善的是基础设施，进一步发力的是优化环境，催生内在动力的是激励机制。

一是思想认识不够到位。有的镇、街道、部门对在外企业家返乡创业的重要性认识不足，主要表现为重引进、少跟踪、轻服务，重视程度不够，支持不力，措施不具体，工作不主动。存在重视大项目，重视外来投资，重视高大上企业，对小微企业、劳动密集型企业、投资规模不大的返乡企业服务不到位的现象，对建设、生产、经营过程中出现的问题没有及时解决，挫伤了返乡创业人员的积极性。

二是创业环境尚需优化。主要表现为项目用地矛盾突出，有些企业用地不足，有些企业用地审批迟迟不到位，影响生产经营，影响扩大规模。如石塘镇的淮安市红洲米厂、钦工镇山禾家具厂都存在用地不足的问题。有的行业审批手续仍然繁杂，存在重审批轻监管，重管制轻服务的现象。有些企业反映，个别部门对特殊行业许可证的办理不告之、不指导、不培训，而是突击检查、发现违规即严罚重罚，加重企业负担。有关部门在政策、法律法规、技术、管理等方面指导缺位。

三是基础设施有待完善。一些镇、村交通和水利设施不完善，影响了创业者生产经营。车桥镇企业家沈建中2017年返乡投资1.2亿元建设宏威塑业有限公司，因地处乡镇，在下午4点以后就无法寄、收快递了，在快速发展的信息时代，对企业正常的生产经营带来很大困难。

四是运行机制亟待改进。很多返乡创业者文化层次差异较大，有的有资金，缺技术，有的有技术，缺管理能力，运行机制不规范。主要表现为劳动密集型企业偏多、技术含量偏低，基本上是高成本投入、作坊式经营、家族式管理，跟不上规模化生产、机械化作业、集约化经营、企业化管理、信息化服务的时代步伐。

三、鼓励和引导在外企业家返乡创业的对策和建议

习近平总书记指出，组织引导和帮助扶持一些有实力、有能力、有抱负的返乡农民工运用自掌握的资金、技术、人脉，来兴办实业、发展产业、带动就业是一条切实可行的路子，应当积极探索和实践。因此，鼓励和引导在外企业家返乡创业，对于繁荣地方经济，推进家乡经济发展，加快新农村建设步伐等都具有重大意义。我区常年在外务工的有近30万人，在外经商办企业的成功人士近万人，现在相当一部分人有回乡创业的愿望。如能正确引导，将给我区城镇带来新一波创业热潮，这无疑为全面建设小康社会注入新的活力。为此，各级各部门必须采取有力措施，积极引导在外创业成功人士返乡创业，建设家乡。

一要大力营造在外企业家返乡创业浓烈的社会氛围。淮安区是一座底蕴深厚的文化名城，是充满机遇的崛起之城，也是一座配套完善的创业新城，区位优越，商机无限，有必要广为宣传，让在外企业家知晓，既可激发他们返乡创业的热情，又可利用他们的人脉资源，起到“在外引外”的招商效应。要充分利用新闻媒体，注重典型引路，讲好群众身边的“创业故事”，树立一批返乡创业标杆，让群众能够照着学、比着做、跟着干。在全社会大力倡导尊重企业家、崇尚创业、争做贡献的社会风尚，激发起全民创业热情。

二要把吸引在外企业家返乡创业工作摆上重要位置。要对返乡创业人员做到政策支持、资金帮助、服务周到，为他们搭建施展才能的平台，努力营造全社会关心支持返乡创业的浓厚氛围。积极探索在外创业成功人士回乡投资的机制和办法，建立区、镇（街道）、村（居）、社区四级在外创业成功人士回乡投资工作领导体系，加强和在外创业成功人士的交流，召开座谈会、同乡会和投资环境说明会，宣传我区经济发展形势和招商引资政策，推介招商引资项目；找准回乡投资与融入区经济社会发展的切入点，把发展回乡投资与经济社会发展规划相衔接。各镇、街道要根据乡镇优化调整后的新特点、新要求，确定总体规划、产业定位、发展重点，精心包装和推出一批适应回乡人员特点、有资源优势、大中小齐全的投资项目，抓住春节、五一、中秋等重要节点在外创业成功人士返乡的有利时机，广泛宣传、集中推介，以亲情、乡情、友情为纽带，大力招引本土人才，科学有序地引导回乡的资金、人才、技术等生产要素投向重点产业。加强对在外创业成功人士的跟踪服务，经常性地开展联谊活动和拜访慰问活动，以真挚的乡情感召和激励事业有成者回乡投资兴业。

三要为在外企业家返乡创业提供全方位的优质服务。人才回归创业，关键点是服务。要不断放大服务品牌效应，对回乡投资创业者要高看一眼、厚爱一层，全面落实已出台的各种优惠政策。凡是外商能享受的优惠政策，回乡投资人员都能享受，真正做到内外平等。区镇两级政府应组建包括农业、国土、水务、电力、工商、财政、税务、司法等多部门协作的多功能综合性服务组织，真正发挥便民服务中心的作用，协调解决大学生返乡创业、企业家返乡投资中的各种困难和问题。要降低创业门槛，返乡创业项目与招商引资项目应同等对待。要进一步简政放权，简化审批流程，切实推行“一站式”“一条龙”服务，尽量让企业家少找人、少走门、少跑腿、少盖章，提高审批效率。各镇、街道要建立健全创业人才信息库，收集在外成功人士，特别是农民企业家的基本信息，摸清创业需求，分级分类建档，引领更多在外人员返乡创业。

四要为在外企业家返乡创业提供政策保障。一是要进一步细化政策落实措施。要让国家和地方政策落地生根，切实减轻返乡创业者的成本负担，让在外的各类人才想回来、愿意回来、真心回来。为返乡创业者营造一个心向往之、来而留之、留而投资的创业高地。二是增强创业资金支持。设立支持返乡创业的专项资金、小微企业发展资金等扶持政策。特别是对返乡大学生创业的资金支持，让他们在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。三是进一步强化金融服务。建立健全金融担保和小额信用贷款机制，积极推进农村土地承包权抵押贷款，解决融资难、融资贵、融资繁问题，切实缓解投入“瓶颈”。同时，要积极开展特色农业保险，降低创业风险。

（五）要为在外企业家返乡创业搭建完善的创业平台。一是要切实做好土地储备工作。利用新农村建设、农民集中居住、宅基地置换等机遇，规划建好返乡创业基地，加大对供水、供电、通讯、网站等基础设施的配套建设。二是要加强交通、水利设施建设。修建和硬化好目前没有到位的村社道路和小微水利设施，特别是与主要干道通达的道路工程、桥梁工程，畅通企业原料、产品的物流通道。三是要拓展产业平台。鼓励返乡农民企业家充分利用家乡资源优势，把适合本地的在外产业转接到家乡再发展。四是要进一步建设好网络平台。大力推进“实体经济+电子商务+现代物流”的创新模式，支持返乡企业发展电商产业和特色农产品的网上购销，拓展市场空间。

（六）要逐步建立在外企业家返乡创业的激励机制。首先，要提升创业者的综合素质。要充分利用各种培训机构免费对企业法人、从业者开展创业培训，提高他们的综合素质、创业技能和实践能力，对企业运行中的问题要重检查、重指导、重整改，重规范，进一步营造宽松环境。其次，要完善激励机制，充分调动返乡创业者的创业积极性。定期进行创业创新经验交流，开展创业之星、创业能人、发展贡献、社会奉献等评选活动。充分利用各种媒体，大力宣传返乡创业的先进人物、典型经验和创新创业成果。要根据回乡投资者对经济社会发展的贡献和作用，给予一定社会地位，在政治待遇上，可视其能力，设编外村副主任或副镇长，给他们提供展示才能的机会。第三，要把优秀的、要求进步的创业人员吸纳为中共党员，以激励他们创业的积极性和奉献社会的责任感。

（作者单位：淮安区老区开发促进会、淮安区扶贫开发协会）