张  笑

2021年7月27日

各位代表、同志们：

中国共产党淮安市淮安区第十三次代表大会隆重开幕了！

这次大会是在我区“十四五”发展新征程开局之年召开的一次肩负着重要历史使命的大会，具有承前启后、继往开来的重要意义。大会的主要任务是：全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要回信精神，回顾总结过去五年的工作，审议确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共淮安市淮安区第十三届委员会和纪律检查委员会，动员全区各级党组织、广大党员和干部群众，牢记使命，抢抓机遇，奋力“比学赶超”，努力把周总理家乡建设得更美更好！现在，我代表中共淮安市淮安区第十二届委员会向大会报告工作。

一、站在历史交汇点上，回顾五年奋斗历程，切实增强“迈向第二个百年目标”的高度自信

区第十二次党代会以来，是我区坚定践行习近平总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”的政治嘱托，不忘初心、砥砺奋进，实现新跨越的关键五年；是我区贯彻新发展理念，紧抓快干、攻坚克难，高质量发展实现新提升的黄金五年；是我区创新思路、尽锐出战，区域治理体系和治理能力现代化水平实现新突破的重要五年；是我区坚持人民至上、以人为本，民生福祉实现新改善的显著之年。全区广大干部群众迎难而上、负重前行，胜利完成了区第十二次党代会主要任务，交出了一份厚重提气的“五年成绩单”。

五年来，经济运行稳中有进，经济实力大幅跃升。经济保持中高速增长的同时，初步走上高质量发展轨道，发展态势持续向好。GDP连续迈过500亿元、600亿元大关。面对新冠肺炎疫情的强烈冲击，去年仍保持了3.4%的增幅，实现GDP616.1亿元，是2015年末的1.53倍，总量和增幅均居全市各县区第一。去年规模以上工业开票销售267.66亿元、全部工业入库税金11.52亿元，分别是2015年末的1.33倍、1.24倍，规上工业总产值同口径增长连续4年超过13%。过去五年新培植列统企业205个，规上固定资产投资累计1524.74亿元，较上一个五年增长56.5%。去年实现一般公共预算收入26.66亿元，年均增长8%，税收收入年均增长10.3%；实现外贸进出口总额3.53亿美元，较2015年末增长37.1%，年均增长6.5%。过去五年累计注册外资实际到账6.2亿美元。去年社会消费品零售总额232.99亿元，较2015年末增长51.7%。产业结构持续优化，二三产业占比较2015年末提升了1.5个百分点。

五年来，转型升级步伐加快，产业质态持续向好。始终坚持“项目为王”理念，五年累计签约亿元以上项目297个，新开工亿元以上项目197个，新竣工亿元以上项目157个，开票销售超亿元、入库税金超千万元企业分别达40家、14家。初步形成了以机械电子、盐化工、绿色建材为主导和绿色食品、教体装备、羽绒纺织为特色的“3+3”特色产业体系。井神盐穴储气库项目实现了我区百亿元项目零的突破，苏盐井神实现市长、省长、全国质量奖“大满贯”，惠民交通被认定为国家级专精特新“小巨人”企业，共创人造草坪成为全市唯一主板上市民营企业，全区主板上市企业数、股权融资额均居各县区第一。在工信部2020年评选的八家国家级消费品工业“三品”城市中，我区成为江苏唯一一家，填补我区工业领域无“国字号”城市名片空白。“1+N”园区载体布局不断完善，淮昆台资智能制造产业园顺利落地，南宝新材料等一批质态优、带动强的台资项目落户投产。国信工业园连续七年获得全省南北共建先进园区称号。现代服务业多点突破，电子商务物流园成功创建成“省级电子商务与快递物流协同发展示范基地”等多个示范园（区）。万达广场等一批商业综合体相继建成营业，建筑总部经济产业园建成使用，拉开华西路总部经济带发展序幕。苏嘴西瓜节、河下古镇夜市嘉年华等多个旅游节庆品牌逐步打响，成功创建省级全域旅游示范区，荣获“中国魅力文化旅游名区”等称号，累计实现旅游接待3892.93万人次、综合收入438.85亿元，分别年均增长12.96%、11.37%。现代农业提质增效，创成国家级农村产业融合发展示范园，创建国家级水产健康养殖示范场12家，获评全省发展现代高效农业成效显著县区、全省农产品质量安全县区、全省粮食生产全程机械化示范县（市、区）等。“党建引领、集成振兴”农村综合改革经验，被中央政策研究室《学习与研究》推广。施河镇获批国家农业产业强镇，苏嘴镇是全市唯一获评全国乡村特色产业十亿元镇。成立全省首个县区营商环境优化办公室，经济网格化服务管理工作位居全市前列，获评“中国营商环境百佳示范县区”称号。

五年来，城乡建设齐头并进，人居环境焕然一新。累计实施对外交通、社会事业、城乡统筹等7大类336项城建重点项目，总投资522亿元，城市吸纳人口、集聚产业、提供公共服务的综合承载力明显增强。新建和改造公路584公里、农路桥梁75座，348省道建成通车，264省道、327省道启动建设，徐宿淮盐和连淮扬镇高铁全线通车，与全市一道迈入“高铁时代”，京杭运河淮安段绿色现代航运示范区建设和新港区建设加快推进。2020年全区24个农房改善项目全面建成，2021年拟竣工的15个农房项目正加速推进，石塘镇张兴社区等8个项目入选省市级示范项目，农房改善“两带三圈”格局已初步形成。投资15.4亿元统筹推进区域供水和农村饮水安全工程建设，百万农村居民饮水安全得到根本保障，实现了“解困饮水”到“安全饮水”再到“品质饮水”的历史跨越。淮阴工学院萧湖双创基地正式落成启用，恩来干部学院核心区高水平建成并交付使用。施河智教乐享小镇、河下非遗小镇入围省级特色小镇创建名单。全面启动省级生态文明建设示范区创建工作，扎实推进大气、水、土壤污染防治攻坚，创成省级特色田园乡村5个、省级生态文明建设示范镇10个、省级生态文明建设示范村13个、省级美丽乡村建设示范村24个。开展“增绿、补绿、建绿”三大专项行动，建成区绿化覆盖率达到41.11%，人均公共绿地面积达到14.5平方米。有序完成季桥化工区“关退转”综合整治，关停化工企业32家，连续3年被授予“江苏省土地执法模范区”，成功创建全国国土资源节约集约模范县（市、区）、国家级生态区。

五年来，全面小康如期实现，发展成果惠及百姓。决战决胜高水平全面小康，持续增进民生幸福。疫情阻击战圆满胜利。坚持人民至上、生命至上，坚持“分层分级分类”管理，严管“五门”，开展全民健康大体检，建立个人健康档案，累计开展排查超百万人次，仅用一个月时间，打赢了史无前例的疫情防控阻击战，实现了“患者零死亡、医务人员零感染、病例零续发”。聚焦打好打赢常态化防控持久战，加快完善重大疫情防控救治体系和公共卫生体系，有力保障了人民群众身体健康、社会大局和谐稳定。扶贫开发重点县（区）顺利“摘帽”退出，城乡低保标准提高至645元，累计发放低保金6.1亿余元。累计投入30多亿元，全面解决了2013年以来被征地农民社会保障以及全区在职和离退休人员同城待遇问题，历史性为全区99个未改制困难企业在职职工和21个已改制困难企业内养人员，共计4100多名补缴了养老保险。2020年全区居民人均可支配收入27395元，较2015年末增长51.6%，年均增长8.7%。累计投入75.22亿元，实施24个教育重点项目，持续推进农村重点片区中心初中建设和城区教育集团化办学，新安旅行团历史纪念馆入选全国爱国主义教育示范基地，成功举办首届全国青少年国防体育大赛、全国攀岩联赛等国家级赛事，“淮安号”恩来星研发升空，学生资助绩效考评连续三年名列全省各县区之首，创成省中小学责任督学挂牌督导创新区、省社区教育示范区和全国青少年国防体育教育基地、全国青少年攀岩训练基地等。投入22亿元，实施30个医疗卫生建设项目，区公共卫生服务中心等一批体量大、功能全的项目相继建成投入使用，组建以淮安医院和楚州中医院为龙头的两大医共体，获评国家级慢性病综合防控示范区、全省首批基层卫生十强县、健康江苏建设示范点等。全面打赢创建全国文明城市攻坚战，为全市“高分高位夺牌”作出重要贡献。创办两届的“吴承恩长篇小说奖”影响力日益扩大，被誉为中国文学最高荣誉“茅盾文学奖”的风向标。《天路淮军》获省作协庆祝新中国成立70周年征文大赛一等奖及第四届江苏省报告文学奖金奖。社会治理更加完善，探索“党建引领、温暖治理”实践路径，提炼形成标准参考体系30条。扫黑除恶专项斗争绩效全市第一，群众安全感持续攀升，获评“全省第二批升级版技防城建设示范单位”，连续16年创成江苏省“平安县区”。安全生产总体平稳可控，未发生较大及以上生产安全事故。稳定工作态势良好，2019年获得全省信访工作先进集体，被评为全市唯一一家省信访工作标准化示范区，获批全省法治政府建设示范区。

五年来，党的建设全面加强，发展保障有力有效。贯彻新时代党的建设总要求，全面从严治党向纵深推进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，持续放大红色教育资源优势，精心打造“三优一特”周恩来精神宣讲品牌、“翔宇论坛”党员干部终身学习平台，引导广大党员干部对标“六个杰出楷模”，学恩来践初心。新安小学青少年党史学习教育得到习近平总书记回信肯定和鼓励，省委书记娄勤俭、省长吴政隆、市委书记陈之常等领导先后来到新安小学参观调研。全区上下全面贯彻回信精神，积极开展“我们都是收信人”主题实践等活动，广大党员干部信仰之基更加牢固、精神之钙更加充足。党史学习教育得到中央第五指导组充分肯定。累计引进培养博士或正高职称以上人才122名，引进中国工程院院士团队1个，入选省“双创计划”4人、“333工程”培养对象14人，28名乡土人才入选省“三带两助”人才，其中1人获评全国先进工作者。实施“五维评村”和“百面红旗”创评，基层党组织组织力不断提升。创新打造“三大攻坚战”监督执纪“淮安区模式”，全国首创“人民满意巡察”创建活动，深化派驻“点穴式”“下沉式”“驻点式”监督，推动执纪监督全面发力，共立案查办案件2716件，进一步营造了风清气正的良好环境。区人大、政协切实履行各自职能，积极发挥优势作用，人大质询工作开启了全市人大系统专题质询的序幕，《人大资讯》《新华日报》等予以报道推介，“有事好商量”协商议事深入开展。“周恩来与统一战线”系列活动成果丰硕，构建“亲清双月谈”政企沟通平台，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用充分发挥，社会各界的智慧力量得到有效凝聚。人武工作取得新成效，先后被省军区表彰为“先进团单位”“基层武装工作先进单位”和“军事训练先进单位”，连续8届被评为“省级双拥模范城”。民族宗教、党史档案、红十字会、慈善、“五老”等工作也都取得新进步。

各位代表、同志们，五年攻坚克难、砥砺奋进，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回顾五年奋斗历程，我们更加深切地体会到，以习近平同志为核心的党中央坚强领导是战胜一切风险挑战的根本保证，任何时候都必须坚决地听从习近平总书记和党中央的号令。习近平新时代中国特色社会主义思想是战胜一切风险挑战的行动指南，任何时候都必须坚决地以新思想定向领航。回顾五年奋斗历程，我们更加深切地体会到，党的事业总是在磨难挫折中前进、在攻坚克难中壮大，不管遇到多大的风险、多么复杂的局面，只要我们同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，就没有趟不过去的河、迈不过去的坎。回顾五年奋斗历程，我们更加深切地体会到，推动高质量发展必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，真正把创新作为第一动力、把协调作为内生特点、把绿色作为普遍形态、把开放作为必由之路、把共享作为根本目的，加快转变发展方式，全面推动质量变革、效率变革、动力变革，形成更加符合新发展理念的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。回顾五年奋斗历程，我们更加深切地体会到，广大党员干部勇当先锋、能打胜仗、敢打硬仗、善打大仗，120万人民万众一心、攻坚克难，是我们勇往直前、战胜困难的力量所在，只有不断加强和改进党的建设，切实提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，我们的事业才会无往不胜，我们的力量才会无坚不摧，淮安区的未来才会更加美好！更为深远的是，五年奋斗历程，全区上下特别是青少年一代，对中国特色社会主义制度优越性的自信空前增强，内心深处的“四个自信”空前坚定。我们完全有信心、也有能力把工作做得更好，不断从胜利走向新的胜利！

各位代表、同志们，撤市设区后的淮安区已经走过了20年的风华岁月。20年，弹指一挥间，我们拼搏、探索、奋进，栉风沐雨一路歌，阳光总在风雨后，一个经济繁荣、环境优美、人民幸福的现代化城市正崛起于苏北大地、运河之滨。过去五年的成绩和经验，是撤市设区20年来淮安区改革发展巨大成就的重要组成部分，这是在党中央和省市委正确领导下，全区各级党组织、广大共产党员和人民群众团结一心、奋力拼搏的结果，是历届区委薪火相传、接力奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士肝胆相照、携手共进的结果，是驻淮各单位和离退休老同志大力支持、积极参与的结果。在此，我代表中共淮安市淮安区第十二届委员会，向全区党员干部、广大人民群众以及所有关心支持淮安区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、置身新时代历史方位，准确把握发展机遇，精心描绘“更美更好”的发展蓝图

在我们满怀豪情迎来中国共产党百年华诞之际，习近平总书记代表党和人民庄严宣告，经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。回顾奋斗历程，我们党正是高度重视对历史方位和发展阶段的正确认识，才能够在关键历史节点洞察趋势、勇立潮头，从而引领党的事业不断走向新的胜利。当前，淮安区发展已站在新的历史起点上，我们必须客观全面认知自我，认清所处的新方位、面临的大格局，找准定位、明确目标、谋实举措，以补短促扬长、以扬长促补短，从而在新一轮区域竞争中赢得主动、实现赶超。对标“不断满足人民对美好生活的需要”，加快补齐“城市功能不全、生态环境不优、公共服务不足”之短。实现高水平全面小康之后，人民群众对就业收入、教育医疗、城乡发展、生态环境等要求更多更高。对标新阶段奋斗目标，我们的城市建设和管理短板依然突出，镇域经济发展还需加强，特色城市化和新型城镇化步伐还需加快；城乡居民增收难度加大，公民办教育协调发展、社会保障体系建设、公共服务均等化水平有待提升，社会治理创新还有薄弱环节。我们要瞄准人民群众所忧所急所盼，让人民共享改革开放成果，不断实现人民对美好生活的向往，激励人民更加自觉地投身社会主义现代化建设事业，在新时代创造淮安区新的更大奇迹。对标“争当表率，争做示范，走在前列”，加快补齐“经济总量不大、产业质态不优、高端资源吸附能力不强”之短。“争当表率，争做示范，走在前列”的新使命，饱含着习近平总书记对江苏发展的厚望，对江苏人民的期待。当前，全省上下勇当“表率”、你追我赶的氛围愈发浓烈。对标先进地区，我区经济规模不大、人均水平不高、产业结构不优、科技创新能力不强的状况没有得到根本改变，稳增长、调结构、保前列的任务十分艰巨。我们各个领域都要按照“走在前列”的要求，以更深层次改革破解发展中的难题，推动重要领域和关键环节改革走深走实，加快实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。对标习近平总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”的殷殷嘱托，加快补齐“能力水平不强、眼界胸怀不宽、干事作风不实”之短。区十二次党代会以来，全区人民始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，深入学习、大力弘扬周恩来精神，始终坚持新发展理念，闯出了一条符合淮安区实际的持续跨越之路。进入新发展阶段，发展要求、发展动能、发展方式都发生了重大变化。但有些干部对新形势、新机遇反应迟钝、缺乏敏感，见事迟、行动慢；有的存在“身体进入新时代，头脑还留在过去时”的问题，一定程度上还有“穿新鞋走老路”的现象，存在着能力危机、本领恐慌；部分同志抓工作上没有“咬定青山不放松”的定力和“不达目的不罢休”的意志。全区上下要认真对照检视，在解放思想中高点定位、在开拓创新中激发活力、在攻坚克难中突飞猛进，加快形成全新发展态势。

各位代表、同志们，沧海横流，方显英雄本色。只要我们始终保持干事创业的精气神，放飞梦想去奋斗，点燃激情去打拼，再大的风雨也阻挡不住我们前进的步伐，再大的困难也动摇不了我们必胜的信念！

今后五年全区发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察江苏重要讲话指示精神，全面贯彻落实中央和省市委决策部署，始终牢记习近平总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”殷殷嘱托，以“我们都是收信人”的高度政治自觉和行动自觉，认真践行新发展理念，聚焦“对标找差、补短强特、创新实干”要求，紧紧围绕“千亿总量、活力枢纽、魅力古城、全国百强”奋斗目标，大力实施“工业强区、文旅兴区、产业旺区、生态优先、创新驱动”战略，加快建设中心城市核心区、江淮发展先行区、枢纽经济承载区、全域旅游示范区、文明和谐幸福区，为全面开启社会主义现代化新征程开好局、起好步。

今后五年全区发展的主要原则是：以“习近平总书记重要回信精神”凝聚力量。启程之年，习近平总书记给新安小学少先队员亲切回信，充满了对革命老区少年儿童成长的亲切关怀，对周总理家乡的深深牵挂。不仅是对我们的鼓舞，更是对我们的鞭策，我们要把加快发展的积极性充分激发出来，把各方面的力量充分凝聚起来，以“我们都是收信人”的政治自觉和行动自觉，以更加饱满的精神状态，更加昂扬的干劲斗志，努力把周总理家乡建设得更加美好。以“江山就是人民，人民就是江山”展现作为。我们党是在同人民群众的密切联系中成长、发展、壮大起来的，人民是党的力量之源和胜利之本。我们必须坚定贯彻“来自于人民、植根于人民、服务于人民”的坚定信念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，高点定位、自我加压，勇当先行军，实干走前列，为全区百万人民创造更加美好的生活。以“对标找差、补短强特、创新实干”加快发展。开局之年，市委作出了“对标找差、补短强特、创新实干”的重要决策部署。我们综合分析所处历史阶段和面临的机遇，科学确立了追赶目标，我们完全有条件、有能力、有信心与省内外“优等生”并肩比拼。全区上下要以再出发、从头越的劲头和志气，以战必胜、攻必取的雄心和信念，铆足“比”的劲头、增强“学”的主动、激发“赶”的动力、强化“超”的追求，开足马力、竭尽全力，形成“比学赶超”的生动局面和浓厚氛围，力争在新一轮发展中努力跻身赛道前沿，勇当先行军。

今后五年全区发展的具体目标是：经济更加强盛。地区生产总值年均增长10%左右，超过全国、全省、全市平均水平，“十四五”末总量突破1000亿元，一般公共预算收入保持年均增长5%以上。产业更加集聚。“3+3”制造业集群初步形成，形成机械电子、盐化工、绿色建材、绿色食品四大百亿级产业，羽绒纺织、教体装备两大50亿级特色产业；现代服务业支撑作用显著增强，文旅优势进一步凸显，“十四五”末年旅游综合收入突破260亿元；农业基础地位不断夯实，绿色优质农产品供给水平稳步提升，基本形成一二三产融合发展格局。城乡更加繁荣。综合交通、市政、能源、水利、信息等基础设施全面提档升级，以5G、大数据、云计算等为代表的新型基础设施加快布局。全国文明城市创建成果持续巩固，城区公共服务能力不断增强，乡村振兴取得新成效，城乡发展不平衡不充分的问题得到改善。生态更加优美。低碳经济、循环经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，生态空间进一步优化，生态环境质量明显改善，绿色生产方式和生活方式逐渐普及，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。做到空气清新、水质清澈、环境清洁，拥有自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美，把历史名城的诗画美景生动地展现在淮安区大地上。社会更加安定。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。城市文明程度达到全国领先水平。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义充分彰显，人民群众安全感持续提升，共建共治共享的社会治理新格局初步形成。发展安全保障更加有力。人民更加幸福。人民生活持续改善，全体居民人均可支配收入年均增长9%。基本公共服务体系更加健全，就业、养老、教育、医疗等公共服务均等化水平明显提高。群众权益得到切实保障，幸福感、满意度不断提高。

三、立足“活力枢纽、魅力古城”奋斗目标，全面对标找差、补短强特，努力把周总理家乡建设得更美更好

发展继往开来，使命催人奋进。今后五年，我们要紧紧围绕开启现代化建设的各项目标任务，抢抓机遇，开拓创新，聚焦“赶超目标”，推进“六大工程”，努力把周总理家乡建设得更美更好。

（一）全力实施转型升级工程，加快构建现代产业体系。产业是发展的“核心动能”。必须以转型升级为抓手，进一步优结构、扩体量、提层次，通过加快构建现代产业体系，为高质量发展注入澎湃动力。以产业集聚为强力支撑。大力实施“产业旺区”战略，以增强主导力、创新力、竞争力为目标，围绕“项目集群化、链条完整化、企业规模化、平台专业化”方向，大力实施“4221”制造业提升工程。以提升产业基础高级化、产业链现代化水平为重点，突出供应链协同、价值链攀升，大力延链补链、固链强链，重点培育机械电子、盐化工、绿色建材、绿色食品四大百亿级产业，确保全区规上工业开票销售达500亿元，形成1-2个区域性先进制造业集群。机械电子产业要从零部件生产环节，向下游终端产品延伸，迅速做大捷群电子、文盛电子、鸿富瀚科技等现有企业，培育芯声微电子、飞特尔科技等在建企业，力争全市行业占比提升10个百分点以上。盐化工产业要由盐资源加工型向能源储备型延伸，重点推进盐穴储气库及其配套项目，确保首组储气腔体明年投产，三年实现投入和产出“双百亿”目标。绿色建材产业要加大“三建”类项目和现代建筑服务业项目引进力度，确保近三年年均投入不低于10亿元。绿色食品产业要在盐和调味品、冷链食品、酿酒等重点领域，优化链条项目布局，打造全市食品产业重要增长极。服务业方面，以国家级全域旅游示范区创建为目标，构建城旅融合、景村共建、产旅一体、主客共享的全域旅游格局，打响文化淮安、美食淮安、星夜淮安三大品牌，打造长三角地区重要旅游目的地城市，力争旅游综合收入年均增长12%。以高铁片区商务商贸板块为核心，大力引导总部经济、服务外包和会议会展等现代服务业发展，积极培育信息咨询、数字金融等新业态新模式，打造面向全市、辐射苏北的商务商贸新高地。依托电子商务现代物流园平台，抢抓高铁快运物流基地建设有利契机，大力引进智能仓储、冷链仓储、结算中心等项目，积极拓展工业物流和物流新业态，推进电商物流产业向价值链高端攀升，加快建成苏北仓储物流集散中心。特色农业方面，紧盯“三特”产业，聚焦打造“三区”、培优“四带”、建强“五园”规划方向，持续加大项目建设力度，力争每年建成3000万元以上项目10个，亿元以上项目5个。培育壮大优质稻米、绿色蔬菜、生态水产等优势特色产业，大力实施“一镇一品一万亩”行动，促进规模集中。依托“三特”产业、拳头产品，打造农产品品牌，加大“两品一标”、区域公共品牌建设力度，大力开展线上营销和展会推介，提升特色农产品知名度和竞争力。以骨干企业培育为主要抓手。要重点培育百亿级企业，落实“一企一策”，围绕打造井神、苏食两大百亿级企业，加大要素保障力度，加快推动盐穴油气储备库、光明食品产业园等项目建设。支持共创、双环等重点企业通过技改扩能、重组并购等方式，对上下游配套企业进行多形式整合，进一步扩张规模、提升层次，推动百斯特、融昱药业、芯声微电子等企业开展股权合作、上市发行，确保新培育上市企业3家以上，加快形成10亿元、50亿元等企业梯队。鼓励企业自主创新，引导开展高价值专利培育，确保大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构建有率达100%，着力培育国家级、省级制造业研发中心和重点实验室。完善对小巨人企业、瞪羚企业、单项冠军等高成长性企业的政策支持体系，力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达28%。深入推进两化融合，加大标杆工厂、企业上云、智能制造等试点示范建设，加快制造业企业转型升级步伐。以建强功能载体为重要保障。围绕建设“1+N”功能载体，进一步优化园区空间布局，持续提升基础设施配套水平，构建更加精简高效的管理体制，推动园区运营、对企服务市场化运作，增强园区承载力、集聚力。经济开发区要按照“高质量发展示范区、转型升级先行区、都市工业园样板区”定位，以创成国家高新区为目标，加快产业结构调整和园区拓展，力争机械电子产业规模占比达80%，全省排名提升20个位次以上。绿色建造产业园三年内要实现园区规上企业开票全部过亿，建成百亿级园区。国信工业园要全力打造全省新能源汽车产业基地，现代教体装备产业园要打造全国最大的教体装备生产基地，羽绒纺织产业园要打造区域羽绒纺织品生产流通集散地。

（二）全力实施改革开放工程，加快转变发展方式。改革开放是推动发展的“金钥匙”。必须用改革的精神、开放的理念，破解发展中的困难和瓶颈，不断增添新的发展优势。持续深化重点改革。以重点领域改革为牵引，推动全面深化改革不断深入。进一步深化“放管服”改革，加快开发区整合和事业单位改革。稳妥推进国企改革，创新宏信公司、城资公司、宏运市政等国有公司管理和发展模式。加快推进医共体建设、健全体教融合发展等改革任务。把深化人才体制机制改革作为繁荣发展人才事业的重要抓手，着力破除束缚人才聚集、作用发挥的体制机制障碍，让有创新梦想的人在淮安区心无旁骛，充满信心、富有激情地投身创新创业热潮。突出对外开放合作。抢抓区域条件显著改善的机遇，主动接受长三角一体化发展、长江经济带、南京都市圈等重大战略辐射带动。全力提升招商成效。以重特大项目为主攻方向，围绕“3+3”产业图谱，靶向精准招引，紧盯北京、上海、深圳、苏州等产业转移热点区域，突出世界500强、行业100强、央企集团、大型民企等重点对象，综合运用专业招商、商会协会招商、以商引商等手段，引进一批科技含量高、产出效益高的龙头型、基地型重特大产业项目。突出“投资强度、亩均产出、环境能耗”关键指标，强化项目预审，建立分期投入和政策奖扶挂钩的约束机制，确保引优引强，切实避免“签约的多、落地的少，开工的多、投产的少，鞭炮声多、机器声少”的现象。力争新招引10—50亿元项目30个，50亿元以上项目5—8个，100亿元以上项目3—5个。紧盯“欧美日韩”“港澳台”等境外市场，以台资为重点，着力提升利用外资规模质量，确保年注册外资到账1.5亿美元。围绕打造外贸转型升级基地，支持共创、康乃馨等龙头企业研发创新，扩大国际市场份额，鼓励跨境电商发展，确保外贸进出口总额年均增长5%以上。全力优化营商环境。牢固确立“项目为王、环境是金”理念，进一步擦亮营商环境百强区“金字招牌”。以政务服务标准化建设为抓手，进一步简化程序、优化流程、压缩时限，围绕咨询“一口清”、审批“一个窗”、办事“跑一次”下功夫，全面推行“拿地即开工”审批模式，打造“海棠代办”服务品牌，推动政务服务便捷化、高效化、品质化。落实“项目长”制，健全区四套班子领导挂联重点企业机制，加强经济网格化服务管理，完善“金融管家”和“法律顾问”配备，持续打造“亲清双月谈”交流平台和政银企对接平台，深化“四方合作”风险分担模式，与企业携手同心共谋发展。

（三）全力实施城市能级提升工程，加快推进城乡一体化发展。要在保护和传承淮安区历史文脉、发展和弘扬城市现代文明中，转变城市发展方式，塑造名城特色风貌，彰显古城文化魅力，加快建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市，不断提升“人文、生态、精致”城市特质，努力打造“宜居、宜游、宜业”城市品牌，使淮安区成为本地人美好生活的家园、外来旅行者流连忘返的胜地、年轻人创新创业的天堂。大力推进新型城市化，构建城乡一体化的空间布局。按照“系统思维、整体谋划、节点突破、重点打造”思路，统筹推进古城复兴和新区建设。突出市域融合，以河西片区，承恩大道、海天路沿线为重点，加快基础设施提升和功能项目布局，推动与生态文旅区“无缝对接”。紧盯城镇化方向，增强片区中心镇辐射功能，多点布局新型城镇社区，集中发展车桥、钦工城市副中心。渠北片区把握高铁商务区建设有利契机，以山阳、钦工为前沿支点，加快城乡融合发展。渠南片区以南部新城为龙头，依托重点产业园区，沿盐淮高速沿线完善布局，以农工为特色，打造城市品质拓展带、产业融合示范带。运西片区立足生态水乡发展定位，以水为脉络，紧盯产业生态化、生态产业化核心任务，打造绿色发展示范区。大力推进古城复兴，挖掘城乡一体化的特色内涵。围绕彰显城市风貌特色，加大保护建设力度，将文化、资源优势转化为发展优势。加大对运河文化、红色文化、西游文化、美食文化的保护和发掘力度，丰富拓展诗词楹联、书法、杂技文化内涵，打造多元文化融合体验区。抢抓大运河文化带、大运河国家文化公园建设的有力机遇，以“百里画廊”为重要抓手，在内涵赋予、价值挖掘、机遇捕捉上狠下功夫，充分发挥大运河及“四湖一垠”等生态价值，精心实施项目建设，力争明年上半年将“百里画廊”打造成为美丽淮安区的展示带、转型发展的特色带、运河文化的形象带。运用和打造好周恩来纪念馆、新安旅行团历史纪念馆、车桥战役纪念馆等革命展馆，进一步树立红色之城、英雄之城形象。加快推进古城复兴。围绕恢复格局、提升形象，加大古城保护力度。做足“水”文章、“绿”文章、“景”文章，围绕“四湖一垠一镇”全面开展周边环境整治，大力实施“透绿见水”工程，加大上坂街、驸马巷、河下古镇等扩延性改造力度，全面塑造城池格局、河湖水系、街巷肌理、建筑风貌整体形态，确保创成国家级全域旅游示范区，力争三年将我区建成国内知名的历史文化传承和文化旅游目的地。大力建设美丽乡村。持续推进“美丽乡村建设三年行动”，聚焦“八美”目标，进一步串珠成链、扬优成势，充分彰显古城“后花园”风貌。突出全域旅游环境提升，持续推进农村人居环境、镇村路域环境、河湖水环境整治，健全“五位一体”的综合管理及社会化管护模式，整体提升镇村风貌，扮靓“水清、路净、景美”的乡村风景带，确保美丽宜居乡村建成率达100%。以特色田园乡村创建为载体，用心做好农房改善“后半篇文章”，以张兴、卢滩等社区为引领，打造一批“内涵”与“颜值”兼具的新型农村社区，带动乡村观光游和民宿经济发展，确保建成15个特色田园乡村。加大历史文化名镇和传统村落保护的工作力度，注重非物质文化遗产保护传承和传统工匠培育，多形式活化利用乡村文化资源，彰显乡村魅力，留住乡愁记忆。大力推进交通系统化，提升城乡一体化的联通优势。抢抓区域条件显著改善的有利机遇，构建综合交通体系，集聚要素、串城带乡、加快发展。加快推进宁淮铁路、京沪高速扩容改造、264等3条省道新改建工程，以上河、季桥等作业区项目为支撑，打造多功能综合性港口，加快淮河入海水道、头溪河五公里七改二等高等级航道网络建设，启动通用机场建设，大力推动有轨电车2号线、快速路二期、343国道和233国道东移等工程，构建面向全市、辐射苏北、联通“长三角”，公铁水空多式联运的综合交通运输体系，加速融入外部“大循环”。健全“九纵九横”干道“框架”，提高支路密度，加快推动华西路改造、滨河大道等市政道路建设，加速打通“末端循环”。围绕“四好农村路”建设，实施农房改善项目配套道路、主要经济节点道路等建设工程，全面提升城乡联通紧密性和通行能力。

（四）全力实施民生幸福工程，加快发展成果普惠于民。民为邦本，本固邦宁。必须坚持“以人民为中心”的发展思想，通过更大力度推动共建共享，持续提升广大群众的获得感、幸福感。全力提升共同富裕水平。把稳定就业作为根本性任务，推动市场用工双向对接，实施失业保险援企稳岗“护航行动”，针对高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体，强化托底安置保障，建立健全农民工就业工作体系，确保城镇零就业家庭动态清零，调查失业率控制在4%以内。加大创新创业支持力度，落实各项税收优惠和补贴支持，因地制宜搭建一批创客空间、创业平台、孵化基地，加强创业服务指导，支持城乡群众依托电商网络平台开展创业，鼓励返乡农民围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业，营造优良“小气候”，提升创业精气神。围绕推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接实现路径，推动扶贫政策转型，加强低收入人口监测、分层分类救助和兜底保障，积极实施“万企联万村、共走振兴路”行动，增强产业稳定“造血”功能，完善新型经营主体与低收入群体联动发展的利益联结机制，持续巩固拓展脱贫成果。加快完善社会保障体系。进一步完善城乡低保、医疗、养老等社会保障体系。加快推进养老服务机构建设，力争老年人日间照料中心和英东养老社区打造成为“全省先进、苏北一流”的养老机构，确保每千名老人拥有各类养老床位数45张，城乡社区居家养老服务覆盖率达100%，老龄化高峰平稳过渡。健全社保保障功能，持续提高城乡居民养老保险基础养老金标准、企业退休人员基本养老保险待遇，完善多层次补充医疗保险制度。统筹社会保险与社会救助制度，构建医疗、教育、住房、就业等专项救助完善的社会救助体系。不断提升幸福生活水平。围绕学前教育普及普惠、义务教育均衡发展，加快推动重点项目建设，启动建设新安小学西校区等45项教育重点工程，加大对清华北大等一流学府人才“攻关”力度，继续实施“名校优生”人才计划，确保普惠性幼儿园覆盖率达100%，创成省义务教育优质均衡发展区、全国青少年校园足球试点区，90%以上学校达省智慧校园建设标准。深化江苏联合职业技术学院分院建设，保障高技能人才供给。围绕丰富医疗资源供给，规划建设区级医疗中心和车桥、施河等5个农村区域医疗中心，确保社区医院建成率达50%，大力推进智慧健康建设，力争建成1—2家互联网医院，构建布局更加科学、保障更加有力的医疗服务体系。加大公共文化设施建设力度，丰富广大人民群众文化生活，推动文化产业、公共文化服务发展，确保文化产业增加值占GDP比重提升到5.5%。确保村居综合文化活动中心全覆盖，规划建设大鸾读书馆、陶行知纪念馆、汪达之纪念馆、时间科学馆等公共文体设施。扩大“吴承恩长篇小说奖”“袁鹰文学奖”社会影响力，打造“淮安吴承恩读书节”全民阅读品牌，加快推动“江苏省书香城市建设示范区”“中国古典文学之都”和全国“文学之乡”创建，不断提升文化服务供给水平。大力提高社会文明水平。以全国文明典范城市创建为引领，推动文明城市建设走深走实，立足为民惠民利民根本出发点，持续抓好城市各类突出问题整治，巩固完善常态长效管理机制，因地制宜打造创建品牌，释放向善向上的精神力量，提升市民文明素养、树立城市文明风尚，确保每年测评得高分、走前列。深入践行社会主义核心价值观，大力宣传和选树志愿服务、道德模范等先进典型，持之以恒推进移风易俗，提档升级区镇村三级新时代文明实践阵地，精准对接群众需求开展文明实践和志愿服务活动，不断提高社会文明程度。

（五）全力实施生态文明建设工程，加快提升环境承载能力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，系统性推动绿色变革，促进经济与生态协调发展。大力发展绿色低碳经济。围绕“碳达峰”“碳中和”战略部署，加快推进生产方式绿色化，不断提升经济发展质量。遵循“减量化、再利用、资源化”三原则，对传统产业实施生态化改造，推动水泥、化工等行业企业淘汰落后产能，推行清洁生产，实施绿色供应链管理，构建高效、低碳、循环的绿色制造体系。发展生态产业，依托良好的资源生态条件，以生态旅游、休闲观光农业、旅游养老等为重点，推动旅游业做大做强。依托电子商务现代物流园、建筑业总部经济产业园，集聚发展现代物流、总部经济等现代服务业。针对污水处理、农村饮水安全等方面实际需求，招引建设一批节能环保项目。围绕新能源汽车产业全链条构建，在环保电池、整车制造等方面争取更大突破。不断改善城乡生态环境。深入打好污染防治攻坚战，严格环境执法监管，持续改善大气、水、土壤生态环境，不断擦亮生态底色。严格落实“河湖长制”“断面长制”，推进“美丽河道”创建，加大黑臭水体整治力度，深化畜禽养殖污染治理，全面推进秸秆综合利用，实施淮河入海水道北泓等重点河道环境整治，推进农村生活污水治理设施建设，加大经济开发区等工业集中区污水管网建设力度。深化土壤污染源头防控，全面建设清洁无废城区。以原季桥化工集中区等为重点，实施土壤污染修复示范工程。强化危废、固废安全监管，推进规范化处置，切实维护环境安全。严格落实“点位长”制度，扎实开展重点区域大气环境综合整治，深入推进“五气共治”，加大PM2.5和臭氧浓度“双控双减”力度，持续改善大气环境质量。大力实施湿地资源保护、河湖水系联通等工程，严格落实长江流域重点水域禁捕退捕要求，加快射阳湖、绿草荡退圩还湖进程。积极引导公众参与生态环保。深入开展环保宣传，倡导绿色生活方式，引导广大群众增强环保意识，树立正确的生态价值观。加强环境信息公开，强化企业披露信息核查，简化公众获取信息的手续和渠道，以节能减排、环境维权等为主题，组织开展群众广泛参与的环保行动。健全保障群众参与环境决策的制度，提高群众参与效率，促进形成“生态文明建设共建，生态文明成果共享”的良好局面。

（六）全力实施社会治理创新工程，加快推进和谐社会建设。要以基层为重点，加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，维护安定和谐的发展环境。强化民主法治建设。积极支持人大、政协围绕中心大局，依法履职，充分发挥监督作用。发挥好工会、妇联、共青团的桥梁纽带作用，扩大群众政治参与。坚持党管武装，全面加强国防动员和后备力量建设，深化双拥共建，促进军民融合深度发展。支持各民主党派、工商联和无党派人士发挥优势作用，加强新的社会阶层人士统战工作，切实落实党的民族宗教政策，密切与港澳联系合作，促进民间对台交流，稳妥做好外事侨务工作。持续推进法治政府建设，提升依法行政水平。深化司法体制改革，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，不断提高司法能效和公信力。加快法治社会建设，深入实施“八五”普法，加大宪法、民法典宣传贯彻力度，深化法治乡村建设，进一步推动信访工作法治化。进一步加强青少年法治教育，巩固全国青少年普法教育示范区成果。落实行政执法“三项制度”，持续健全公共法律服务体系，规范法律援助和救助，在全社会推动形成守法、信法、用法良好氛围。健全社会管理机制。深化“平安淮安区”建设。依托“大数据+网格化+铁脚板”机制，着力提升社会矛盾纠纷调处成功率。提升大数据中心建设水平，加快“两校一园”智慧安防、雪亮技防综合应用和智慧小区公安管控等平台优化组合。构建“大维稳”工作格局，成立区级合成维稳中心。常态化推进“防风险、除隐患、保平安”专项整治行动，全面提升公共安全监管水平。完善安全生产责任制，提升安全监管智能化水平，降低安全生产事故发生率。推动基层社会治理创新。突出共建共治共享，健全多元主体治理参与机制，建立集党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、民主协商、法治保障、科技支撑于一体的社会治理体系。强化信息手段应用，建强网格员队伍，推动“两中心一站点”建设，持续完善网格化社会治理体系，进一步提升治理水平，确保群众安全感保持在98%以上。夯实社会诚信基础。强化政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信和基层信用建设，推动公共信用信息服务网点镇街全覆盖，健全信用监管、信用修复机制，努力实现信用信息100%归集上网。围绕全国文明典范城市创建，构建政府推动、企业主体、社会参与的诚信教育大格局，倡导形成人人崇尚诚信、人人诚实守信的良好社会风尚。加强征信系统建设，建立健全守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，大力推动诚信缺失专项治理，促进诚信意识深入人心，规范社会诚信行为。

四、深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，坚持全面从严治党，努力筑牢“比学赶超”的坚强保障

在党的百年华诞之际，习近平总书记发表了重要讲话，深刻阐述以史为鉴、开创未来的“九个必须”根本要求，是新时代中国共产党人不忘初心、牢记使命的政治宣言，是我们党团结带领人民以史为鉴、开创未来的行动指南。我们要深刻领会讲话的重大意义、丰富内涵、核心要义、实践要求，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，全面贯彻新时代党的建设总要求，以永远在路上的韧劲，把全面从严治党向纵深推进，切实以高质量党建推动高质量发展、引领新征程起步。

一要在强化思想政治建设中筑牢理想信念之魂。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。作为周总理家乡的党员干部，我们要自觉对标“六个杰出楷模”，坚守理想信念，坚持思想建党，坚持把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国情的准确认知上，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和重要回信精神作为一项长期的重大政治任务，补足精神之钙，筑牢信仰之基，把稳思想之舵，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。任何时候我们都要坚定政治立场，严守政治纪律和政治规矩，对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，时刻保持政治敏锐性和政治鉴别力。任何时候我们都要坚持正确方向，全区各级党组织和广大党员必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向以习近平同志为核心的党中央看齐，永远听党话跟党走。

二要在强化基层组织建设中弘扬为民务实之风。坚持把夯实基层基础作为重中之重，健全基层组织体系，推动基层党的组织和党的工作全面覆盖，实现政治功能和服务功能全面提升，使每个基层党组织都成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。大力实施“党建引领、创新发展”示范点创建行动，以点带面积极探索党建工作与乡村振兴、基层治理、项目建设等有机结合的实践路径，充分发挥“党建+”效应，有效强化基层党组织领导深化改革、推动高质量发展的责任，始终在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理中干在实处、走在前列。深化村（社区）干部“双专”建设，通过常态化举办村级后备干部培训班、乡村振兴论坛等方式，建强基层党组织带头人队伍，培育乡村振兴“领头雁”。按照“两在两同”建新功行动部署要求，切实增强村干部全心全意为人民服务的宗旨意识，争当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。进一步加强基层党组织书记选拔使用力度，建立优秀基层党组织书记选拔进乡镇领导班子常态化晋升机制，全面提振基层干部干事创业精气神。

三要在强化干部队伍建设中激发干事创业之志。千秋大业在用人，事业兴衰在干部，建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍是推动高质量发展的关键所在。坚持德才兼备、以德为先，以鲜明的选人用人导向激励广大干部扎实工作、推动发展，坚持将政治标准贯穿干部“选育用管”全过程，强化精准识人，将那些政治素质过硬、作风优良正派，关键时刻站得出、顶得上的好干部选出来、用起来。进一步加强年轻干部、女干部、党外干部培养选拔工作，对那些有潜力、作风实的年轻干部多压担子、多搭平台，在推动发展中增长才干，在破解难题中提升能力，确保党的事业后继有人、薪火相传。全面建设学习型机关和学习型干部队伍，大力提升干部队伍能力素质，练就担当新时代发展使命的过硬本领。在全区各级干部中大力倡导“致知格物”的优秀品格，围绕经济发展、城市建设、乡村振兴、社会治理等方面出现的新问题，时刻做到理论联系实际，时刻做到知行合一，推动全区各项事业科学跨越发展。在全区上下广泛开展“我们都是收信人”系列活动，将习近平总书记重要回信精神内化于心、外化于行，推动全区广大党员干部在深层次的矛盾上勇于改革，在绕不过的关口上聚力攻坚，在必须闯的领域上大胆创新，始终在发展的各领域都想在前、冲在前、干在前，永葆共产党人的先进性，努力创造经得起历史和实践检验的成绩。

四要在强化党风廉政建设中恪守清正廉洁之本。始终以永远在路上的劲头，坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败斗争。始终做到铁肩担责决不懈怠，各级党组织要切实担负起主体责任，“一把手”要认真承担起“第一责任人”职责，纪检监察部门要切实担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸、较真碰硬，推动管党治党责任链条有效延伸、层层压实。始终做到铁腕执纪决不动摇，严格落实中央“八项规定”和省市细则要求，推动查纠“四风”常态化，围绕“八大攻坚”重点任务、企业群众关注关心的重点领域，开展“说到做到、干就干好”作风建设行动，突出“慢作为、假作为”“隐形变异”等典型问题，加大查处力度，以良好党风政风树立形象、凝聚人心。一体推进“三不”机制建设，深化运用“四种形态”，加快构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接、高效覆盖的监督体系。始终做到铁拳惩腐决不手软，针对工程建设、民生保障、基层一线等重点领域，重拳出击、严肃查处，保持持久高压、形成长效震慑。要牢固树立正确权力观，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，树立道德“高线”，严守纪律“底线”，立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，把清正廉洁更加鲜明地写在淮安区干部队伍的旗帜上。

各位代表、同志们，初心，穿越时空，永志不忘；使命，接续担当，催人奋进。踏上新的征程，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平总书记“七一”重要讲话精神和“六一”重要回信精神为指引，在党中央和省市委的坚强领导下，团结带领全区人民在历史大潮中顺势而为、乘势而上，以“不待扬鞭自奋蹄”的干劲、“不破楼兰终不还”的拼劲、“衣带渐宽终不悔”的痴劲，全力打造“活力枢纽、魅力古城”，为把周总理家乡建设得更美更好而不懈奋斗！