本报记者   梁文龙

工业项目是建设用地大户，工业用地的节约集约利用，很大程度上能够促进国土资源的节约集约利用。我区实行“节地”第一，规范管理，有保有压，不断提升土地节约集约利用水平。

用“硬杠杠”卡住用地规模

区项目立项会审小组对工业项目落地严把准入、定额、产出和验收“四关”。凡是涉及新增建设用地的工业项目，必须符合产业规划、投资强度、科技含量、能耗标准、安全生产水平、土地利用率、资信实力、规划设计条件、竣工投产期限和税收产出等10项指标，真正把节地水平高、投入产出大、科技含量高、成长前景好的项目引进来。2010年以来，我区3次提升用地门槛，新增建设用地项目总投资由3000万、5000万提高到1亿元以上，亩均投资强度由180万、230万提高到不低于280万元。同时要求容积率不得低于1.0，亩均税收由6万元提升到不低于20万元，并将主要控制指标纳入出让合同，预交履约保证金。

近年来，我区有21个项目被取消或核减用地面积，累计节地2861亩。

不铺摊子向空中发展

我区对利用新增建设用地建设多层标准厂房的建设配套费，一层全额征收，二层减半征收，三层（含）以上免征；对利用存量建设用地建设多层标准厂房的，免征建设配套费；对原有单层厂房改扩建成多层标准厂房的，不再增缴建设配套费和相关费用。同时，对中小企业租用标准厂房，通过税收杠杆调节或返还、免收、折扣的形式对企业主进行奖励。

电商物流园从建园到如今只用了3年多的时间，全国知名的10大物流企业已有8家落户，每个企业所建的建筑都在4层以上。润淮针纺织园占地356亩，全部为多层标准厂房，入驻中小企业41个，节约土地50亩。

有保有压让“死”地复活

请“僵尸项目”退出让地，区委责成区经济开发区加大“腾笼换鸟”工作力度。区经济开发区花大力气认真处置“僵尸”企业，对像“武圣工业园”占地后长期不动工的项目，坚决予以中止；像“越王剑铜管”等半死不活、停产半停产的企业，劝其退出；对像“开创春天”死而又僵的项目，坚决予以置换。2015年，全区通过协议收回、“腾笼换鸟”等措施盘活存量、闲置和低效利用土地2120亩。

区委、区政府对那些投资体量大、科技含量高、经济效益好的项目，以妙手嫁接春风、让老树抽出新枝。去年，我区对江苏淮鑫纺织、江苏共创草坪、苏食食品等再投资超亿元的项目，则根据规模适量扩大用地范围。

今年，区委、区政府提出了置换盘活存量土地不低于1200亩、力争超过1500亩的目标。

多措并举让土地“无中生有”

土地虽然不可再生，却能“无中生有”。

国信燃机电厂项目总投资50亿元，一期项目已经竣工投产、并网发电。回顾该项目建设的历程，项目未占用一亩耕地，全部通过人防工程土方回填未利用地造地235亩，亩投资强度达2120万元，配套建设的8.5公里地面管道改为地下管道，节约土地80余亩。二期项目投资力度远远超过一期，项目用地也将是“人工造地”。双环精密锻造等10个项目增资扩股，新增技改投入15亿元，没有新扩用地，在厂区原有土地上新建厂房。

淮安区地下盐岩资源储量丰富，作为上市公司的江苏井神盐化股份有限公司在主城区约有800亩采矿区，其中采空区200亩。该公司投入科研经费1000多万，研发的矿区注渣回填技术既防止因开采造成的地质灾害，又实现了采矿用地的二次利用。目前，区委、区政府正与中石油洽谈，利用盐腔作石油战略储备。

区委、区政府加大存量用地供应比例，尤其是对一些投资额低的边缘性项目，能用存量土地的坚决不安排增量，能租厂房的坚决不盖新厂房。

区委、区政府还鼓励投资者边设计、边建设、边生产，盘活现有的存量厂房，能租则租、能购则购。