合沟镇党委关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2023年6月7日至8月25日，市委第二巡察组对合沟镇党委及所辖17个村级党组织进行了巡察。10月23日，巡察组向合沟镇党委及所辖17个村级党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改落实情况

（一）已经整改完成的问题

1.关于“自2020年开始规划新建党建文化综合体项目停滞。”问题的整改。

整改落实情况：2020年党委政府提出建设党建文化综合体项目的构想,围绕此项工作进行了前期的调研及初步规划设计，后因相关政策调整和实际工作需要，将镇便民服务大厅2、3层楼上空间进行改造升级，已具备党建文化综合体必要的功能科室要求。

2.关于“自2021年9月启动的吴家村跨沂河大桥工程为省撤渡建桥项目停工。”问题的整改。

整改落实情况：新沂市政府与邳州市政府已经签订关于推动沂河大桥项目的协议，双方就工程手续办理、施工及资金支付进行了约定，大桥项目重新启动。目前施工单位已完成全部桥墩、盖梁施工，箱梁正在预制，计划年底前完成大桥施工通车。

3.关于“通过土地出让招引城建项目，提升城镇形象工作推进较慢。”问题的整改。

整改落实情况：目前全镇较为成熟的土地出让地块分三期完成，现已完成第一期22亩土地出让，其他两期征地拆迁工作正在进行。其他储备地块正在多方宣传，挖掘潜在的意向投资企业。

4.关于“工业污染源仍较多。”问题的整改。

整改落实情况：组织开展对涉水涉气等企业排查整治。排查涉水处理工业企业2家，涉VOCs处理企业10家（废气收集处理9家，停产1家）。严查工业循环水外排和废气收集处理，动态巡查环保处理设备运行状况。

5.关于“生活污染源仍较多。”问题的整改。

整改落实情况：一是全面落实生态环境保护党政主体责任和监督职责。形成镇、村上下联动的生态环境保护工作格局。二是推进水环境质量改善及溯源涉及水域水质稳定达标。对境内支流、沟渠及闸口内外出现的堆积漂浮物进行清理，降低黑臭水体支流退水污染。三是积极争取，加快污水泵站及管网建设。目前共计完成35座污水泵站建设。2024年村污水管网建设已完成项目财评，正在进行前期招投标手续。四是加强生活垃圾清理工作。每天及时加强保洁工作，确保生活垃圾日产日清。

6.关于“农业污染源仍较多。”问题的整改。

整改落实情况：一是关停养殖污染严重养殖户。全镇关停32家养殖户，后湖、高集、杨家3个村部分养殖户经过农业农村办公室指导建成新的养鸡棚、养鸭棚。二是规范养殖户规范化养殖模式。对全镇所有养殖户下达了规范化养殖通知书，要求按照规范化模式进行整改，目前已整改到位55户。三是加强巡查。盯紧问题，不让问题再反弹，减少养殖污水直排。

7.关于“鸭棚养殖及周边环境治理难度大，环境保护形势较为严峻。”问题的整改。

整改落实情况：全镇32户肉鸭养殖户已空棚停养。制定“规范提升一批、整治一批、拆除一批”工作方案，会同相关职能部门根据每户不同情况指导完善设施办理养殖手续落实规范化养殖。强化巡查监管和服务指导，对完成设施设备配套的养殖户实施常态化监管。

8.关于“全镇安全监管没有专业人员，九小场所的消防隐患比较大。”问题的整改。

整改落实情况：一是成立镇应急消防管理局。配备10名监管人员、安全监管执法车辆一台，实现人员、办公场所、执法装备等“八到位”。二是开展各类安全生产业务培训。组织监管人员参加上级业务培训学习8次，组织对企业安全负责人、安全员集中开展安全培训8次，聘请第三方专家培训4次。三是积极开展各类安全生产大排查大整治工作。集中开展消防安全隐患排查整治6次，对小服装加工等消防安全重点场所实现月抽查1次，切实做到及时发现安全隐患，及时整改到位。

9.关于“乡村建设落实科学规划不精准，部分村基础设施建设进度偏慢，乡村整体观感较差。”问题的整改。

整改落实情况：进一步精准科学落实乡村建设规划标准，对于村庄基础设施偏慢的村，结合美丽宜居村庄、特色田园乡村建设进一步提升道路，污水管网、排水、路灯、绿化等基础设施提升。

10.关于“吴家村内巷道未硬化，村主干道水泥路面破损。”问题的整改。

整改落实情况：至2024年6月，吴家村全域建成3个自然村美丽宜居村庄，进一步提升村庄内道路、排水、亮化、绿化等基础设施。完成南沂圩、北沂圩2个自然村污水管网建设，完成村庄内一事一议道路1200余米建设，改造户厕92户。

11.关于“2021年度，镇级共审批郇楼村建4座公厕，因选址问题至今迟迟未开工建设；高集村仅有2座公厕；长集村路灯安装没有全覆盖，部分村内巷道无路灯。”问题的整改。

整改落实情况：高集村按照市农业农村局文件要求已完成每个自然村1个公厕指标。郇楼村目前有2个公厕，改造户厕505户，基本达到全域改造。长集村严格按照美丽宜居村庄建设要求安装路灯140盏，实现村庄主要道路全覆盖。

12.关于“推动人居环境整治‘共建共享’不力。”问题的整改。

整改落实情况：建立了村庄“五位一体”长效管护机制，镇级成立村庄环境长效管护监管大队，村级成立分队，及时清运村庄内垃圾，做到长效管理。开展“村庄清洁日”活动，每月15日和月末开展2次村庄清洁行动，宣传和引导农户自行清理家前屋后垃圾，引导群众由被动变主动，积极投身到村庄清洁行动中。

13.关于“后湖村、吴家村个别养鸭棚、养猪场、蛋鸡养殖场气味较大，污水未经处理随意排放。”问题的整改。

整改落实情况：一是关停养殖污染严重养殖户，同时要求他们按照规范化养殖模式进行整改，后湖村养殖户经过农业农村办公室指导建成新的养鸡棚；吴家养鸭棚已经关停。对吴家村蛋鸡养殖场下达整改通知，要求建好标准化污水处理池。二是对全镇的养殖户下达了规范化养殖整改通知书，要求按照规范化模式进行整改，验收合格后再进行养殖。三是加强巡查。安排执法局工作人员加强巡查，盯紧问题，不让问题再反弹，减少养殖水直排。

14.关于“生态宜居美丽乡村示范村管理维护不力。”问题的整改。

整改落实情况：一是进一步强化长效管护机制。常态化开展村庄“五位一体”长效管护机制，镇级成立村庄环境长效管护监管大队，村级成立分队，引导群众自觉参与人居环境治理工作，做到长效管理。二是进一步强化督导检查。切实发挥好“指挥棒”的作用。三是强化教育、宣扬和引导，努力提升村民素质。广泛开展文明家庭、清洁庭院、好婆婆好媳妇、合沟好人、“党员示范户”等创建活动，大力增进乡风文明建设，引导广大群众改变落后、陈腐的生活方式和习惯。

15.关于“相关治理机构没有发挥作用。”问题的整改。

整改落实情况：一是完善村级协商议事室基础设施，积极搭建群众协商议事平台。二是扎实开展协商议事活动，发挥政协民主协商议事作用。截至2024年6月，镇村召开“有事好商量”61次，智慧政协平台报送本级社情民意25篇，充分发挥线上线下阵地作用。

16.关于“‘四议两公开’流于形式。”问题的整改。

整改落实情况：各村按时召开会议，对外出务工的村民代表、党员代表，经过村两委会入户排查重新认证、补充新的代表成员，从根本上解决四议不够深入等问题。让新选的党员代表、村民代表能真正的参与村级各项事务中来，保证“四议两公开”会议真实性。

17.关于“村级党组织规矩意识不强。”问题的整改。

整改落实情况：一是健全完善议事规则。各村修订完善村议事决策规则，“三重一大”事项决策必须经过“两委”会议讨论通过后递交村民代表大会表决。二是由镇党建办统一规范三务公开栏设置，规范公开表格清单格式。三是定期组织村干相关业务培训，全面提高村级干部的业务水平。四是加强监督，镇纪委定期抽查村务公开情况，对于未按相关制度执行的村进行处理。

18.关于“村级民主理财形同虚设。”问题的整改。

整改落实情况：对全镇民主理财人员进行调整，对不符合纳入村民主理财人员进行调换，配齐理财人员，提高理财人员参与度，理财人员对村级事务做到事前事中事后全过程监督，真正发挥理财作用。

19.关于“多数村民主理财只停留在账务票据表层。”问题的整改。

整改落实情况：镇纪委加强监督，定期抽查民主理财工作的开展情况，针对民主监督流于形式的村组织进行依规处理。举一反三、及时排查、发现其他村类似情况及时进行整改；加强村民主理财人员业务培训，提高其业务水平。

20.关于“自我化解基层矛盾能力弱。”问题的整改。

整改落实情况：一是坚持问题导向，以群众息诉息访或案结事了、人稳为目标，制定《合沟镇进一步落实信访稳定工作实施方案》，成立信访突出矛盾化解工作领导小组，进一步压实信访突出矛盾化解稳控责任。二是聚焦初信初访，进一步规范信访办理流程，坚持问题导向，遵循“三到位一处理”原则办理初次信访业务。三是重视矛盾纠纷排查化解，充分发挥“网格化”工作机制，常态化开展矛盾纠纷大排查大起底大化解工作。同时加强执纪监督，倒逼信访责任落到实处。

21.关于“12345政务服务便民热线共收到合沟镇诉求206件。”问题的整改。

整改落实情况：一是建章立制。完善12345工单办理流程，提高办结率。制订《12345工单分析报告实施方案》，每季度完成一篇12345工单分析报告，为党委政府决策提供科学依据。二是明确主体责任。分管业务领导和涉及村书记为第一责任人，组织力量开展工作。三是提高工单办结率满意度。工作主动上前，办结后及时反馈，对办理情况不满意的及时督促解决。

22.关于“理论宣讲对象化、分众化、通俗化不够。”问题的整改。

整改落实情况：积极探索创新理论学习宣传方式方法，充分依托各村新时代文明实践站及苏北民间文化艺术馆等场所，扎实开展“文化+理论宣传”新模式，借助剪纸、门吊、书法等特色民间文化资源，用群众喜闻乐见的形式宣传理论，同时各村均新增设打造理论宣讲功能室，结合原有道德讲堂阵地扎实开展各类群众性、针对性的理论宣讲活动。

23.关于“满足群众精神文化需求方面有待加强。”问题的整改。

整改落实情况：一是丰富精神文化活动。成立了合沟镇民间艺术家协会，以重大节日为契机开展主题活动14场；以非物质文化为内核，举办“巧手展红心 指尖传党情”等活动17场；“以影音、戏曲为媒介开展“送戏下乡”等大型文艺汇演 8场，进一步丰富群众精神文化生活。二是完善公共文化设施建设。“书香+”以农家书屋为平台，开展“习近平关于弘扬传统文化论述”等全民阅读主题活动，以理论宣讲室为平台、开展理论宣讲。

24.关于“村级工程管理不规范，资金支付审核不力，资产交易平台形同虚设。”问题的整改。

整改落实情况：对于存在问题村，镇农业农村办公室已安排各村对原未走交易平台的项目能整改的进行整改，不能整改且情节严重的上报镇纪委处置。严格要求村级规范村级工程管理，加强资金支付审核，完善资产交易平台交易流程。

25.关于“对村级账务处置不规范，出现村级固定资产登记情况不明。”问题的整改。

整改落实情况：针对村级账务出现记错等现象，对村级代账人员重新招聘，目前已完成招聘有会计资格证或学习财务的人员担任代村记账人员4名，便于对村级账务管理。对于未计入固定资产的村已经记入固定资产登记。

26.关于“国有资产处置不到位。”问题的整改。

整改落实情况：已出租3个渔场，租金已收缴。对未出租水面和已出租水面将开展渔光互补项目建设，目前已与中清光伏、大唐电力签署项目投资协议，项目实施后将在乡村振兴资金、租金、税收等方面获得收益。

27.关于“财政支出审核把关不严。”问题的整改。

整改落实情况：针对部分合同要素不全问题，已安排补齐相关要素并入账。针对部分支出报账手续不全问题，已做相关票据手续缺失整理明细，并积极联系各口票据负责人联系各自合作方进行手续补齐工作。针对财政支出审核不严问题，督促财务人员严把支出关，认真审查批准手续和票据支出凭证，不符合规定缺乏相关手续的支出予以退回。

28.关于“工程建设管理不到位，部分工程未签订合同。”问题的整改。

整改落实情况：针对相关工程票据缺合同等问题，已根据各票据情况进行合同、验收报告及清单补齐后续工作，相关手续已全部补齐并入账装订。

29.关于“财政资金清理不力。”问题的整改。

整改落实情况：对往来款项长期挂账问题，采取积极有效措施，加大清理往来账项力度，制定出切实可行的清理计划。对往来资金，明确政策界限、清理范围和具体方案，采用针对性地清理方式，逐笔分类、逐项处理落实。对于时间过长，事由不清的往来款项，按规定程序批准后核销。

30.关于“青石桥村、渔湾新村二期工程建设程序不规范。”问题的整改。

整改落实情况：已与施工单位签订补充协议进行协商，经与核准部门对接，因工程已完成，无需再进行变更。

31.关于“财务管理不规范，公款私存，违规列支。”问题的整改。

整改落实情况：将财务管理纳入村级考核。农业农村办公室定期召开村级主办会计业务培训会，进一步加强财务管理规范化建设。镇纪委加强财务监管。同时召开村级主办会计财经纪律会议，加强在思想认识上对财经法规的敬畏。

32.关于“‘一岗双责’落实不力，相关村级制度规定执行不到位。”问题的整改。

整改落实情况：将勤廉双述工作完成作为村级考核的重点，杜绝形式主义，使“一岗双责”落实到位，同时发挥廉情监督工作室作用，听取群众意见，严格履行“四议两公开”程序，对于落实不到位的进行处理，截至目前，镇纪委已第一种形态处理6人。

33.关于“村民委员会公章管理不规范，使用随意。”问题的整改。

整改落实情况：镇纪委于2023年7月开始使用智慧印章系统，规范公章审核、使用及监管。

34.关于“公务用车管理不规范。”问题的整改。

整改落实情况：建章立制。完善《合沟镇公务用车管理办法》，明确车辆使用管理、用油管理和车辆维修管理等，专人负责，严格按照管理办法使用。

35.关于“违规购置车辆。”问题的整改。

整改落实情况：目前该车已经机关事务服务中心、国有资产监督管理办公室审核批准调拨给合沟国土资源所使用并过户。

36.关于“多名村支委成员不在村里生活。”问题的整改。

整改落实情况：完成部分村村干部调整。排查全镇20个村党组织支委委员情况，对“挂名支委”由包村领导对其进行批评教育，并要求其参与村内工作；对部分确实无法参与村里工作的“支委”，由村党组织联系，责令其主动辞去支委职务，待确定合适支委人选并报市委组织部批准后对村党组织支委进行补选。

37.关于“部分党员思想保守，观念陈旧。”问题的整改。

整改落实情况：严格教育管理，发挥党员先锋模范作用。借助“三会一课”制度、主题党日活动，定期开展党员教育培训，提高党员思想认识；选树宣传一批党员创业示范户和示范基地，充分发挥党员“双带”作用；实施党建助推村强民富计划，深化“支部+电商”“支部+ 合作社”等发展模式，推进农村党员带头致富、带领致富。

38.关于“对个别低收入人群现实生活动态情况掌握不足。”问题的整改。

整改落实情况：对于房屋漏雨2户已经安排村委会及时进行维修；对群众关注的耕地用水解决不力问题，十二五期间上级帮扶长集村免费打深水井6座，重建浪清河灌溉电站，并督促做好日常维修，切实解决群众耕地灌溉用水问题。

39.关于“组织生活制度落实不到位。”问题的整改。

整改落实情况：一是加强宣传教育。提高人员对组织生活制度的认识和理解。二是完善制度体系。对已有的组织生活制度进行梳理和完善，保证制度执行的有序性和权威性。三是建立监督机制。设立专门的监督机构或者岗位负责人，对组织生活制度的执行情况进行跟踪监督，确保组织生活制度的全面有效执行。

40.关于“流动党员组织活动缺失。”问题的整改。

整改落实情况：一是建立流动党员微信群21个，实现外出党员联系、学习培训全覆盖。二是针对流动党员群体特点，探索实行梳理排查、考评管理、学习教育三项措施。对不能及时参加党内活动的流动党员，委托流入地党组织进行教育管理。利用春节等流动党员集中回乡时间节点开展“党员冬训”等。三是梳理全镇流动党员具体情况，对确实因工作需要长期在外地，有效疏导组织关系转接，方便其就近参加组织生活。截至目前，全镇已转出流动党员30余人。

41.关于“事业编制干部因交流不畅等原因，工作疲沓缺乏热情，部分人员存在‘混日子’思想。”问题的整改。

整改落实情况：一是强化教育引导。开展“我为群众办实事”等志愿服务活动，组织评优评先，进一步提升干部职工主动担当作为精神。二是完善考核管理机制。严格按照《合沟镇2023年度领导班子加分制考核办法》《合沟镇机关工作人员积分制考核办法》对全镇行政、事业人员和镇聘人员进行考核管理。截至目前，调整任命股级干部7人，其中事业编制干部3人。三是强化结果运用。由镇纪委对工作纪律散漫的干部进行通报批评，并在年终考评时进行扣分处理。

42.关于“部分村民丧葬观念陈旧。”问题的整改。

整改落实情况：一是每周一、三、五通过村村通大喇叭开展移风易俗宣传，倡导厚养薄葬。安排专人负责去世人员全过程信息报送管控、移风易俗宣传教育。二是合理布局公墓建设，重新规划新增王庄、窦老庄公墓，扩建杨家公墓。三是抓好公墓管理使用优惠政策宣传，引导去世人员入公墓安葬。要求党员干部亲属去世，要带头入公墓安葬。四是加强管控。“三沿六区”和基本农田、镇村主要道路、村部周围严禁新增坟地。

43.关于“部分反馈问题整改不到位。”问题的整改。

整改落实情况：一是通过印制发放宣传单、悬挂宣传横幅等不定期开展移风易俗宣传，制作移风易俗宣传音频，镇级广播每周分时段播放，提升覆盖面和知晓度。二是各村每天按时上报近期红白事办理情况，纸质承诺书和备案表同步报送。三是开展联合管控，定期通报各村移风易俗工作进展情况，对失职失责情况及时通报。

44.关于“各村普遍存在散埋乱葬现象，土坟随处可见。”问题的整改。

整改落实情况：一是对“三沿六区”重点路段，村部周围等重点区域散坟进行统计登记，一坟一策。二是开展移风易俗宣传，安排专人负责去世人员全过程信息报送管控。三是压实村级主体责任，严格管控在基本农田内新增土坟。

45.关于“美丽乡村建设推进不力。”问题的整改。

整改落实情况：目前全镇54个自然村已完成全域整改提升，5个村获评全市“红榜村”。青石桥等村结合美丽宜居村庄、特色田园乡村建设对村庄内排水进行改造。吴家村等7个村修建一事一议道路合计5200余米。累计创建新沂市级美丽宜居村庄32个、江苏省特色田园乡村1个、新沂市特色田园乡村2个。农村环境脏乱差状况明显改善，农民的卫生意识、文明素质明显提高。

46.关于“村级集体增收难的问题整改措施不多。”问题的整改。

整改落实情况：一是成立资产资源清理专班清理历史陈欠款。二是加大大面积土地流转力度，增加村集体收入。三是部分村利用上级扶持资金发展村经济。目前全镇村集体经济年收入全部达20万元以上。

47.关于“整改工作不深不实。”问题的整改。

整改落实情况：镇党委召开专题会议研究整改工作，针对其整改不深不实问题，明确由镇蹲点班子负责跟进抓好整改工作，责令村级按照整改方案限期整改。

（二）正在推进整改的问题

1.关于“‘三资’底子不清。”问题的整改。

整改落实情况：通过先行试点、后续推广的模式，通过成立专班、整体摸排、专项整改等环节进行“三资”清理，目前已经完成6个村的资产资源清理，其他村陆续完成整改。下一步将建立健全农村集体“三资”监督长效机制，避免资产资源到期后漏登漏记，推动发展壮大村级集体经济。

2.关于“部分村集体资产长期被侵占，村级集体资产流失严重。”问题的整改。

整改落实情况：成立村级资产资源清理专班，对出现的侵占村集体资产资源情况进行清理，对村集体资产被侵占的问题严肃处理，挽回经济损失近6万元。对历史遗留问题督促村级完成被侵占资源资产的征缴，镇纪委对构成违规违纪的侵占人给予处理。

3.关于“农业农村办公室往来款项、库存物资、资金投放等大额资金长期挂账。”问题的整改。

整改落实情况：利用年报期间完成对库存物资、资金投放科目余额的调整，往来款正在清理，往来账由于历史原因，收缴难度较大，下一步加大催收力度。

4.关于“工程管理粗放，质量不高。渔湾新村一期工程出现墙体裂缝、墙皮脱落、屋顶漏水等情况，群众反映强烈。”问题的整改。

整改落实情况：已发函给原施工单位，指出房屋质量问题，并要求进行维修，施工单位已完成一轮维修，一期、二期工程维修工作于2023年9月全部完成。建立质量问题报修机制，对维修不彻底及新出现问题及时维修。

5.关于“对群众购房欠缴尾款收缴不力，造成集体资产流失。”问题的整改。

整改落实情况：成立镇、村尾款清理专项工作小组，制定清缴计划，在青石桥村召开专项工作会议，组织人员对拖欠房款进行追缴，对拒不缴纳人员将起诉追缴。目前已对拒不缴纳户张贴催缴通告，并与律师沟通，以律师函方式进行催缴。下一步将对部分欠款户进行诉讼，依法追缴，以点带面督促其他户能够主动缴纳房款。

6.关于“财经纪律执行不严格，财务管理不规范。”问题的整改。

整改落实情况：对违反财经纪律、坐收坐支等问题，镇纪委联合农业农村办公室进行排查，发现一起处理一起，巡察反馈以来，镇纪委针对违反财经纪律问题开展以案促改，共立案1起1人。

7.关于“村党支部书记年龄结构偏大、村级主职干部变动频繁。”问题的整改。

整改落实情况：一是选优配强村干部队伍，及时调整村组干部，更大力度培养、考察、使用年轻村干部，从大学毕业生、乡村振兴特岗人员、退伍军人和在外优秀人才中挖掘优秀村书记后备人选，加强村书记后备干部选拔管理使用培养。二是突出抓好农村带头人队伍建设，加强村支部书记和村组干部考核教育管理，增强村级组织凝聚力、战斗力。

8.关于“全镇各村集体产业基础薄弱。”问题的整改。

整改落实情况：一是全面分析村级发展经济措施不实、增收渠道不多的原因，按照《“一村一策”发展新型农村集体经济行动方案》，全面梳理各村基本情况、经济情况、资产资源情况、产业情况、项目需求情况，制定增收措施。二是成立专班对村级资产资源进行清理，增加村集体收入。出台土地流转方面政策鼓励大户或村集体流转土地增加村集体收入。

9.关于“环境卫生整治配套资金严重短缺。”问题的整改。

整改落实情况：在市镇资金支持的基础上，加强村级三资清理，多渠道增加集体收入，用于补充环境卫生整治资金，加强人居环境长效管理。

二、下步工作打算

继续强化整改落实。镇党委坚持抓整改落实力度不减，对市委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。

建立健全长效机制。针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。

严格落实“两个责任”。坚持党要管党、从严治党，严格落实党委主体责任，推动党风政风行风持续好转。严格落实纪检监督责任，严肃查处各类违纪违法问题案件，促使合沟镇干部廉洁从政，营造风清气正的政治新常态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话80323580；电子邮箱hgzfbgs@163.com。

中共新沂市合沟镇委员会

2024年7月22日